市場準(zhǔn)入負面清單再迎新版本 服務(wù)業(yè)行政審批再減少

時隔15個月，市場準(zhǔn)入負面清單再迎新版本。經(jīng)黨中央、國務(wù)院批準(zhǔn)，3月25日，國家發(fā)改委、商務(wù)部聯(lián)合發(fā)布《市場準(zhǔn)入負面清單(2022年版)》。2022年版市場準(zhǔn)入負面清單列有禁止準(zhǔn)入事項6項，許可準(zhǔn)入事項111項，共計117項，比2020年版市場準(zhǔn)入負面清單減少6項。

專家認為，市場準(zhǔn)入負面清單有增有減，整體在削減，這釋放出中國持續(xù)推進高水平開放的明晰信號，為內(nèi)外資企業(yè)創(chuàng)造巨大的新商機，有利于更加充分地發(fā)揮市場在資源配置中的作用。

服務(wù)業(yè)行政審批再減少

從2018年12月開始，國家發(fā)改委、商務(wù)部正式發(fā)布市場準(zhǔn)入負面清單，標(biāo)志著中國全面實施市場準(zhǔn)入負面清單制度;之后，分別于2019年、2020年和2022年進行了三次縮減，列出事項由2018年的151項減少至117項，縮減約23%。

商務(wù)部研究院學(xué)術(shù)委員會副主任、區(qū)域經(jīng)濟合作中心主任張建平在接受國際商報記者采訪時表示，市場準(zhǔn)入負面清單制度實施以后，按照“全國一張清單”管理要求，做到“一單盡列、單外無單”，這意味著除了禁止和許可準(zhǔn)入之外的其他所有行業(yè)，可以由市場主體根據(jù)需要自主決策，極大推進了市場化改革。

對于此次修訂，張建平表示，亮點主要體現(xiàn)在對服務(wù)業(yè)的行政審批減少，特別是體現(xiàn)在金融、教育、科研、信息咨詢等領(lǐng)域，更多由市場來決定，國內(nèi)外市場主體可以獲得更大的市場化運營空間，加上不斷優(yōu)化的營商環(huán)境以及龐大的市場需求增量，可以為國內(nèi)外企業(yè)帶來巨大商機。

中國國際經(jīng)濟交流中心經(jīng)濟研究部副部長劉向東在接受國際商報記者采訪時進一步表示，2022年版市場準(zhǔn)入負面清單比2020年版有增有減，增加了1項，縮減了7項。縮減部分體現(xiàn)在許可準(zhǔn)入類項目中，其中有的項目作了合并優(yōu)化，有的作了刪除，內(nèi)容更加清晰。如在金融業(yè)部分刪除了不得發(fā)行股票或進行特定上市公司并購重組等業(yè)務(wù)，在教育類部分刪除了不得開展保安培訓(xùn)業(yè)務(wù)的條目，在水利、公共設(shè)施管理部分刪除了不得進行限定領(lǐng)域內(nèi)雷電防護裝置施工和檢測工作，在科學(xué)研究和技術(shù)服務(wù)部分優(yōu)化合并了特定工程技術(shù)服務(wù)業(yè)務(wù)和工程勘察認證評估業(yè)務(wù)，在租賃和商務(wù)服務(wù)業(yè)部分則對會計、信息咨詢、涉外調(diào)查等業(yè)務(wù)進行了合并或拆分。

此外，國家發(fā)改委、商務(wù)部在《關(guān)于印發(fā)〈市場準(zhǔn)入負面清單(2022年版)〉的通知》中規(guī)定，2022年版市場準(zhǔn)入負面清單自發(fā)布之日起施行，2020年版市場準(zhǔn)入負面清單同時廢止，這意味著內(nèi)外資企業(yè)即日起便可以享受負面清單縮減帶來的利好。

嚴格落實全國一張清單

《通知》要求嚴格落實“全國一張清單”管理要求，各地區(qū)各部門不得自行發(fā)布市場準(zhǔn)入性質(zhì)的負面清單。

對此，劉向東表示，落實好新版負面清單需要堅決維護市場準(zhǔn)入負面清單制度的統(tǒng)一性、嚴肅性和權(quán)威性，確保“一單盡列、單外無單”，向市場清晰表明了政府依法依規(guī)辦事的決心，做到不越位不缺位，盡快按法定程序辦理，并做好相關(guān)規(guī)章和規(guī)范性文件“立改廢”工作。

張建平進一步表示，目前中國的市場經(jīng)濟管理體制正在加速變革，而且隨著對外開放的擴大逐步變化，加上中國地域遼闊，不同地方和不同領(lǐng)域情況差異較大，嚴格實行全國統(tǒng)一的市場準(zhǔn)入負面清單強調(diào)了統(tǒng)一性、嚴肅性和權(quán)威性，可以釋放中國高水平開放更明晰的信號，同時營造穩(wěn)定、公平、透明的營商環(huán)境，但也需要在落實中嚴格監(jiān)督執(zhí)行。

同時，《通知》也明確要求強化反壟斷監(jiān)管，防止資本無序擴張、野蠻生長、違規(guī)炒作，沖擊經(jīng)濟社會發(fā)展秩序。

對此，劉向東表示，新版負面清單重視防止資本無序擴張，尤其是對互聯(lián)網(wǎng)等領(lǐng)域，在準(zhǔn)入許可方面對相關(guān)條目作了優(yōu)化調(diào)整。下一步需要按照新的負面清單管理制度，嚴格遵守相關(guān)制度，促使資本進入市場有規(guī)則依循，同時強化反壟斷監(jiān)管，避免資本野蠻生長、違規(guī)炒作，沖擊經(jīng)濟社會發(fā)展秩序。為此，需要進一步完善與市場準(zhǔn)入負面清單制度相適應(yīng)的準(zhǔn)入機制、審批機制、社會信用體系和激勵懲戒機制、商事登記制度等，并且進一步健全監(jiān)管規(guī)則，創(chuàng)新監(jiān)管方式，實現(xiàn)事前事中事后全鏈條全領(lǐng)域監(jiān)管，提高監(jiān)管的精準(zhǔn)性有效性。

對于新版負面清單的落實，張建平表示，各地不僅不另設(shè)市場準(zhǔn)入的行政審批，而且要根據(jù)清單盡快梳理和清理相應(yīng)行政法規(guī)，在具體操作中嚴格落實“全國一張清單”，避免出現(xiàn)“大門開了小門不開”等問題。與此同時，要更充分發(fā)揮市場準(zhǔn)入效能評估指標(biāo)體系的作用，將違背市場準(zhǔn)入負面清單案例歸集情況、督辦協(xié)調(diào)機制建立運行和整改效果作為評估重要內(nèi)容，不斷完善負面清單管理模式。(記者 吳 力)

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