市場準入負面清單再迎新版本 服務業行政審批再減少

時隔15個月，市場準入負面清單再迎新版本。經黨中央、國務院批準，3月25日，國家發改委、商務部聯合發布《市場準入負面清單(2022年版)》。2022年版市場準入負面清單列有禁止準入事項6項，許可準入事項111項，共計117項，比2020年版市場準入負面清單減少6項。

專家認為，市場準入負面清單有增有減，整體在削減，這釋放出中國持續推進高水平開放的明晰信號，為內外資企業創造巨大的新商機，有利于更加充分地發揮市場在資源配置中的作用。

服務業行政審批再減少

從2018年12月開始，國家發改委、商務部正式發布市場準入負面清單，標志著中國全面實施市場準入負面清單制度;之后，分別于2019年、2020年和2022年進行了三次縮減，列出事項由2018年的151項減少至117項，縮減約23%。

商務部研究院學術委員會副主任、區域經濟合作中心主任張建平在接受國際商報記者采訪時表示，市場準入負面清單制度實施以后，按照“全國一張清單”管理要求，做到“一單盡列、單外無單”，這意味著除了禁止和許可準入之外的其他所有行業，可以由市場主體根據需要自主決策，極大推進了市場化改革。

對于此次修訂，張建平表示，亮點主要體現在對服務業的行政審批減少，特別是體現在金融、教育、科研、信息咨詢等領域，更多由市場來決定，國內外市場主體可以獲得更大的市場化運營空間，加上不斷優化的營商環境以及龐大的市場需求增量，可以為國內外企業帶來巨大商機。

中國國際經濟交流中心經濟研究部副部長劉向東在接受國際商報記者采訪時進一步表示，2022年版市場準入負面清單比2020年版有增有減，增加了1項，縮減了7項。縮減部分體現在許可準入類項目中，其中有的項目作了合并優化，有的作了刪除，內容更加清晰。如在金融業部分刪除了不得發行股票或進行特定上市公司并購重組等業務，在教育類部分刪除了不得開展保安培訓業務的條目，在水利、公共設施管理部分刪除了不得進行限定領域內雷電防護裝置施工和檢測工作，在科學研究和技術服務部分優化合并了特定工程技術服務業務和工程勘察認證評估業務，在租賃和商務服務業部分則對會計、信息咨詢、涉外調查等業務進行了合并或拆分。

此外，國家發改委、商務部在《關于印發〈市場準入負面清單(2022年版)〉的通知》中規定，2022年版市場準入負面清單自發布之日起施行，2020年版市場準入負面清單同時廢止，這意味著內外資企業即日起便可以享受負面清單縮減帶來的利好。

嚴格落實全國一張清單

《通知》要求嚴格落實“全國一張清單”管理要求，各地區各部門不得自行發布市場準入性質的負面清單。

對此，劉向東表示，落實好新版負面清單需要堅決維護市場準入負面清單制度的統一性、嚴肅性和權威性，確保“一單盡列、單外無單”，向市場清晰表明了政府依法依規辦事的決心，做到不越位不缺位，盡快按法定程序辦理，并做好相關規章和規范性文件“立改廢”工作。

張建平進一步表示，目前中國的市場經濟管理體制正在加速變革，而且隨著對外開放的擴大逐步變化，加上中國地域遼闊，不同地方和不同領域情況差異較大，嚴格實行全國統一的市場準入負面清單強調了統一性、嚴肅性和權威性，可以釋放中國高水平開放更明晰的信號，同時營造穩定、公平、透明的營商環境，但也需要在落實中嚴格監督執行。

同時，《通知》也明確要求強化反壟斷監管，防止資本無序擴張、野蠻生長、違規炒作，沖擊經濟社會發展秩序。

對此，劉向東表示，新版負面清單重視防止資本無序擴張，尤其是對互聯網等領域，在準入許可方面對相關條目作了優化調整。下一步需要按照新的負面清單管理制度，嚴格遵守相關制度，促使資本進入市場有規則依循，同時強化反壟斷監管，避免資本野蠻生長、違規炒作，沖擊經濟社會發展秩序。為此，需要進一步完善與市場準入負面清單制度相適應的準入機制、審批機制、社會信用體系和激勵懲戒機制、商事登記制度等，并且進一步健全監管規則，創新監管方式，實現事前事中事后全鏈條全領域監管，提高監管的精準性有效性。

對于新版負面清單的落實，張建平表示，各地不僅不另設市場準入的行政審批，而且要根據清單盡快梳理和清理相應行政法規，在具體操作中嚴格落實“全國一張清單”，避免出現“大門開了小門不開”等問題。與此同時，要更充分發揮市場準入效能評估指標體系的作用，將違背市場準入負面清單案例歸集情況、督辦協調機制建立運行和整改效果作為評估重要內容，不斷完善負面清單管理模式。(記者 吳 力)

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