2020年版鼓勵外商投資產業目錄 背后有兩大不尋常

中國官方28日公布2020年版鼓勵外商投資產業目錄。這一看似例行之舉，背后卻有兩大不尋常。

第一，時機不尋常。

與外商投資準入負面清單不同，中國鼓勵類投資目錄以往修訂周期一般為3至5年，但此次修訂與上一版僅相隔一年，頻率明顯加快。

這與當前中國吸收外資形勢有關。今年以來，得益于率先控制住疫情、率先恢復經濟，以及持續擴大市場開放、改善營商環境等諸多利好因素，中國吸收外資額在疫情之下不降反升。據官方數據，2020年1至11月中國實際使用外資8993.8億元人民幣，同比增長6.3%。截至11月，中國吸收外資額已連續8個月增長。

但在疫情仍大范圍蔓延，世界經濟復蘇前景依然面臨種種不確定性，以及全球跨境直接投資整體萎靡不振背景下，今后中國吸引外資要保持穩定增長并不輕松。

考慮到外商投資企業貢獻了中國約四分之一的工業產值、五分之一的稅收和約40%的進出口總額，能否穩住外資對中國經濟意義重大。

如中國國家發展和改革委員會相關負責人所言，之所以加快出臺鼓勵外資產業目錄，旨在積極應對外部環境復雜變化和全球跨境投資下行態勢，提振外資信心，促進外資基本盤穩定。

第二，內容不尋常。

此次修訂后的目錄更加注重發揮外資在填補中國國內產業鏈供應鏈短板，推動產業鏈向高端躍升方面的作用。

例如，在原材料領域，新增或修改特種玻璃纖維、高性能纖維等條目;在零部件領域，新增或修改高壓真空元件、特種閥門、特種軸承、特種玻璃、輪速傳感器等條目;終端產品領域，新增或修改集成電路測試設備、激光投影設備、超高清電視、呼吸機、ECMO、人工智能輔助醫療設備等條目。

經過疫情，中國對確保產業鏈供應鏈安全越發重視。在日前舉行的中央經濟工作會議上，“增強產業鏈供應鏈自主可控能力”已被列入明年八大重點經濟工作之一。

中國國際經濟交流中心首席研究員張燕生對中新社記者稱，基礎元器件和零部件、基礎原料和設備、基礎工藝和技術等是產業基礎的重要組成部分，而產業基礎高級化和產業鏈現代化相輔相成。擁有強大的高端基礎材料、元器件、設備和工藝的生產能力，以及先進技術和高素質勞動力，這樣才能在產業鏈的中高端站住腳。

他表示，鼓勵外資投向以上領域，將有助于夯實中國產業基礎，提升產業鏈水平，在開放合作中形成更強創新力、更高附加值的產業鏈。

中國商務部國際貿易經濟合作研究院產業國際化戰略研究所所長崔衛杰也認為，重視產業鏈現代化既是中國建設現代化經濟體系的必然要求，也是應對復雜國際形勢，提升中國自主發展能力的迫切需要。擴大高水平開放，提升吸引外資質量，正是“補鏈”“強鏈”的重要途徑之一。

分析人士認為，在世界變局加速演進、國際引資競爭日趨激烈情況下，今后中國在擴大開放、吸引外資方面還會有更多“不同尋常”之舉。(記者 李曉喻)

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