城鎮化水平日漸提升 布局合理各具特色

4月8日，國家發展改革委對外發布《2019年新型城鎮化建設重點任務》，明確要求積極推動已在城鎮就業的農業轉移人口落戶，繼續加大戶籍制度改革力度。事實上，過去幾年間，尤其是2013年中央城鎮化工作會議召開以來，新型城鎮化工作一直加速前進，成果喜人。

城鎮化水平日漸提升

總體來看，中國城鎮化率提升進度正越來越接近預期。

國家統計局數據顯示，2018年末，全國常住人口城鎮化率為59.58%，戶籍人口城鎮化率為43.37%。按照此前公布的《國家新型城鎮化規劃《2014—2020年)》，到2020年，中國常住人口城鎮化率將達到60%左右，戶籍人口城鎮化率將達到45%左右。

數據顯示，到2018年底，上海、北京、天津等城市常住人口城鎮化率均在80%以上;廣東、江蘇、浙江、遼寧等地區的城鎮化率在70%左右;相比之下，中西部省份城鎮化率水平相對較低，到2018年底，寧夏、山西、陜西、江西等地的城鎮化率低于60%，云南、甘肅、貴州、西藏甚至低于50%。

按照發改委公布的指標，今年全國常住人口城鎮化率要達到60.6%，戶籍人口城鎮化率達到44.4%。常住人口城鎮化率的目標將提前完成。

積極推動人才落戶

《2019年新型城鎮化建設重點任務》中提出，積極推動已在城鎮就業的農業轉移人口落戶，推進常住人口基本公共服務全覆蓋，深化“人地錢掛鉤”等配套政策。

事實上，人才落戶早已成為各個城市競爭的重點領域。中原地產研究中心發布的報告顯示，在2019年發布各種人才引進與落戶等政策的城市已經超過50個。特別是二三線城市，不斷推出人才落戶、補貼購房等政策。

比如，3月19日起，河北省會石家莊市取消了在城區、城鎮落戶“穩定住所、穩定就業”遷入條件限制，全面放開城區、城鎮落戶，成為首個實施落戶零門檻的省會城市。全國公民僅憑居民身份證、戶口簿就可向落戶地派出所申請戶口遷入市區、縣(市)城區和建制鎮，而且，配偶、子女、雙方父母戶口可一并隨遷。

在陜西，今年2月，省會西安在不到兩年內第7次升級調整了戶籍政策，新政明確具有本科(含)以上學歷的，不受年齡限制;具有本科(不含)以下學歷的，年齡在45周歲(含)以下，全國高等院校在校學生(教育部學信網在冊人員)，均可遷入該市落戶。

布局合理各具特色

《2019年新型城鎮化建設重點任務》明確提出，優化城鎮化布局形態。專家認為，隨著城市化深入，城市發展分化的現象是必然趨勢。任務中既涉及大中小城市，也涉及小城鎮，甚至還第一次提到“收縮型中小城市”。

國家發改委規劃司有關負責人表示，為貫徹落實中央決策部署，《2019年新型城鎮化建設重點任務》提出，要按照統籌規劃、合理布局、分工協作、以大帶小的原則，立足資源環境承載能力，推動城市群和都市圈健康發展，構建大中小城市和小城鎮協調發展的城鎮化空間格局。

舉例來說，特大型城市正在趟出新路。以北京過去兩年的“減量發展”為例，一方面退出一般制造業企業1307家，疏解提升市場和物流中心500個;另一方面嚴守人口總量上限、嚴控城鄉建設用地規模。這些舉措，既為創新引領騰出了寶貴空間，也為環境改善和老城改造保存了戰略留白。

而就地城鎮化也有了國家標準。近日，由海鹽縣人民政府、浙江省市場監督管理局起草的國家標準《就地城鎮化評價指標體系》由國家市場監管總局、國家標準化管理委員會批準發布，這是全國新型城鎮化領域發布的第一項國家標準。

分析認為，未來的城鎮化將是布局合理、各具特色的。宜居城市將越來越多，中國將涌現出一系列健康組團的、分工協作的、由中心城市以大帶小的現代化都市圈。(本報記者 劉少華)

關鍵詞： 城鎮化水平