南通公安“啄木鳥”執法監督戰隊在行動

“對于群眾的報案，要認真對待，符合立案條件的要及時立案并開展偵查，不符合立案條件的，要依法出具文書，并釋法說理……”在江蘇省南通市海門區公安局城南派出所近日召開的交流探討會上，北京市煒衡(南通)律師事務所合伙人童本華和律師曹翠萍就刑事案件受立案、撤案規范化辦理和加快案件辦理周期提出了相關意見和建議。

童本華和曹翠萍都是南通市公安局“啄木鳥”執法監督員。今年以來，南通市公安局探索組建“啄木鳥”執法監督戰隊，推行精細化執法監督模式，建立執法生態動態監測預警機制，常態開展全覆蓋全領域全流程執法監督巡查，不斷提升執法監督質效，實現了公安行政復議和行政訴訟發生數“雙下降”，執法質態實現新提升。

打造質態監測“新樞紐”

一直以來，南通市公安局新一屆黨委堅持把法治公安建設擺在首要位置來抓，牢固樹立“抓執法就是抓全局、抓根本，就是抓業務、抓隊伍，就是抓基礎、抓發展”的理念，部署實施“強法工程”12項重點任務，并創造性提出建立“啄木鳥”執法監督隊伍，在市縣兩級執法監督管理委員會辦公室成立“啄木鳥”執法監督工作室。

制度的價值在于落實。為推動工作室規范化運行，該局制定相關規范，優化運行機制，明晰職責任務，監督員隊伍在辦公室統一安排下，開展警情處置、糾紛調處、案件辦理等系列調研指導和監督檢查，最大程度凝聚執法監督合力。

“我們有內部、外部兩支隊伍，常態保持對執法突出問題和執法頑瘴痼疾的高壓高頻整治態勢，不間斷、無預告開展執法監督檢查。”南通市公安局副局長陳曉彬介紹，外部隊伍是從本地律師事務所選聘20名知名刑辯律師，用系統外的眼光來找出執法行為存在的問題，提供問題解決方案；從本市公安機關內部擇優選拔業務骨干、公職律師、科技信息化人才等70名民警作為內部執法監督員，常態開展執法監督巡查、突出問題整治、送法進基層等活動。

隊伍自成立以來，編發執法生態“啄木鳥”監測通報4期，發現各類執法問題390余個，下發執法問題整改通知書24件。

優化監督整治“新模式”

“巡查、監督、整治同時發力，確保執法規范，及時發現和糾正問題。”南通市公安局法制支隊支隊長戴勇告訴《法治日報》記者，該局積極推行“全域+全量”巡查模式，將警情、案件、人員、場所、財物、卷宗“六大執法要素”全部納入可控范圍，升級飛行臨檢、在線云檢、視頻巡檢、案件抽檢等監督手段，市縣兩級“啄木鳥”執法監督工作室通過每日執法生態動態監測、每周典型案件復盤剖析、每月執法問題專題通報等方式，督促倒逼辦案單位問題警情動態清零、在辦案件盤點清倉、執法問題徹底清理。

同時，轉變以往“蜻蜓點水”式監督，推行“精細+精準”監督模式，發揮監督員們的專業特長，由法制部門牽頭、警種部門相互協同，集中時間、集中地點、集中力量，分領域、分階段開展專項清理整治，深查執法“病灶”，深挖案件“隱情”，達到整治一類問題、根治一類頑疾的效果。

海安市公安局高標準建成交警執法管理中心，應用RPA機器人對執法數據進行“啄木鳥”式監管分析，開發“任務管家”工作平臺，將發現的問題逐項在“任務管家”平臺中進行交辦，實行管家式、流程式、閉環式監管，有效推動民警形成規范執法的行動自覺。截至目前，該平臺向民警交辦各類任務500余條，督促整改各類執法問題490余件。

此外，南通市公安局還建立了“一月一專題、一季一專項”工作機制，推行“專題+專項”整治模式，今年4月以來刑偵、治安、經偵等執法警種部門制定本年度本條線執法突出問題專項整治計劃84個，由市局“啄木鳥”執法監督工作室統籌協調，大警種每月一專題、小警種每季一專項，按計劃、分步驟開展警種條線執法突出問題專題整治行動。

多元施策激發“新動能”

“我們變事后糾正為關口前移、靠前指導，針對重大、疑難、復雜、集團類案件，監督員們通過同步上案、專人盯案、集體會商等方式，開展跟蹤指導服務，及時解決難題。”南通市公安局法制支隊副支隊長陸逶介紹說。

5月23日，“啄木鳥”執法監督工作室組織監督員前往海安市公安局城北派出所開展座談交流。圍繞該所提出的案管室質態運行不佳和民警執法能力不足等問題，監督員們現場手把手指導，并開展現場執法標準化教學活動。

針對基層常見多發案件的現場處置、糾紛調處、執法辦案、場所管理等薄弱環節，該局組織“啄木鳥”監督隊走進10家基層所隊開展送法下基層活動，聽取一線實戰部門、法制民警意見建議，為基層排憂解難、答疑解惑，開展“巡講”活動20余場次。

該局還牢固樹立“大數據+執法監督”理念，組織監督隊員參與執法辦案監督管理平臺研發優化工作，探索問題智能分析研判預警模型和技戰法，為推進執法監督提供智能手段應用支撐。聚焦案件審核、監督管理、復議應訴等核心業務，建立健全學法課堂、跟班作業、隨崗培訓等制度，讓監督員們在工作中學習，在研究中進步，努力將隊員培養成復合型、專業型法治人才。（ 羅莎莎 曹鈺華）

關鍵詞： 南通公安