國家發改委就企業中長期外債審核登記管理辦法征求意見

為進一步完善企業中長期外債管理，提升規范化、制度化、透明化和便利化水平，提高外債資金使用效益，支持實體經濟發展，有效防范外債風險，促進企業境外融資健康有序開展，日前，國家發改委起草形成了《企業中長期外債審核登記管理辦法(征求意見稿)》(以下稱《辦法》)，現向社會公開征求意見。

《辦法》總體與現行管理實踐保持一致，在參考境內債及企業境外上市管理規定的同時，充分考慮外債自身特點，以實現提升層級、規范管理、便利企業、穩定預期的目標。《辦法》共包括總則、外債規模和用途、外債審核登記、外債風險管理和事中事后監管、法律責任、附則等六章三十七條，主要包括以下內容。

一是進一步明確管理范圍。《辦法》在沿襲現有政策規定將“境內企業及其控制的境外企業或分支機構”舉借外債納入管理的基礎上，對債務工具范圍作了細化。根據管理實踐和現實需要，明確將境內企業間接到境外借用外債納入管理范圍。

二是積極引導外債資金有效服務實體經濟發展。提出外債用途正面導向和負面清單，著重引導企業將募集資金優先用于配合國家重大戰略和支持實體經濟發展。明確企業外債募集資金實際用途應與《企業借用外債審核登記證明》(以下稱《審核登記證明》)內容相一致，不得挪作他用，確保外債募集資金用途符合我國有關發展戰略規劃、產業政策和區域政策。

三是規范審核登記程序、提高透明度和便利性。進一步明確審核登記的申請時間、主體、途徑、材料等要求，以及《審核登記證明》變更的適用情形和辦理流程。以信息披露為核心，壓實各方主體責任，提高申報材料的真實性、準確性、完整性。完善外債審核登記網絡系統，企業外債審核登記申請、變更、撤回、信息報送等主要環節均可以通過網絡系統來進行，為企業提供更大便利。同時，國家發改委也將持續深化“放管服”改革，通過政務服務平臺對《辦事指南》和常見問題解答進行持續更新完善，細化對企業的指導，有效幫助企業提高申報材料質量。

四是完善事中事后監管。聯合有關部門和地方發展改革部門建立協同監管機制，通過在線監測、約談函詢、抽查核實等方式開展監督管理。完善企業外債信息和重大事項報送制度，密切關注企業外債實際借用情況以及可能影響債務正常履約的重大事件。明確對于違規企業及相關中介機構的處置，構建多層次的市場約束機制。引導企業自主做好合規性審查，將事中事后監管與事前審核登記更好銜接。

五是引導企業加強外債風險管理。對企業合理控制外債規模、強化外債風險意識、加強外債風險管理等提出指導性意見和要求。有針對性地科學設計審核登記申請報告有關內容要求，引導企業合理審慎決策，在申請環節即樹立風險管理意識、制定風險防范措施，推動企業外債風險防范“關口前移”。

關鍵詞： 國家發改委 企業中長期外債審核登記管理辦法 實體經濟 外債資金