多地加快推進數(shù)字經(jīng)濟立法進程 數(shù)據(jù)安全等核心領域?qū)⒂略鲩L

種種跡象表明，數(shù)字經(jīng)濟立法進程在全國多地正在提速。近日，《北京市數(shù)字經(jīng)濟促進條例(征求意見稿)》面向社會公開征求意見。《廣州市數(shù)字經(jīng)濟促進條例》將自今年6月1日起正式實施。當前，江蘇等地也將數(shù)字經(jīng)濟促進條例列入今年的立法日程當中，并在緊鑼密鼓地推進。

業(yè)內(nèi)認為，立法有利于數(shù)字經(jīng)濟更好實現(xiàn)規(guī)范健康發(fā)展，與此同時，數(shù)據(jù)安全、數(shù)據(jù)交易等核心產(chǎn)業(yè)領域有望迎來新一輪高速增長。

央地加快立法步伐

近日，全國人大常委會2022年度立法工作計劃公布，加快數(shù)字經(jīng)濟領域立法步伐位居要位。不只是全國層面，數(shù)字經(jīng)濟立法也成為不少地方推動數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展的關鍵一招。

目前，地方數(shù)字經(jīng)濟立法步伐正在多點開花、加速推進。

近期，武漢市密集出臺了一系列支持數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展的規(guī)劃，并明確提出，到2026年，武漢數(shù)字經(jīng)濟實現(xiàn)突破性發(fā)展，核心產(chǎn)業(yè)增加值占GDP的比重將達到14%，數(shù)字經(jīng)濟核心產(chǎn)業(yè)增加值達到3700億元。到2035年，武漢市應全面建成數(shù)字經(jīng)濟一線城市，成為全球數(shù)字經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)鏈、創(chuàng)新鏈、價值鏈上的重要節(jié)點。

自今年3月1日起正式實施的《河南省數(shù)字經(jīng)濟促進條例》對數(shù)字基礎設施建設、數(shù)據(jù)資源開發(fā)利用、數(shù)字產(chǎn)業(yè)化發(fā)展、數(shù)字經(jīng)濟安全保障、法律責任等都作出了明確界定，填補了河南省數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展沒有法律保障的空白。

今年5月7日，北京市經(jīng)濟和信息化局會同相關部門發(fā)布了《北京市數(shù)字經(jīng)濟促進條例(征求意見稿)》，目前正在公開征求意見。據(jù)相關統(tǒng)計，2021年，北京數(shù)字經(jīng)濟增加值達到1.6萬億元，同比增長13.1%，占GDP比重為40.4%;數(shù)字經(jīng)濟核心產(chǎn)業(yè)增加值8918.1億元，同比增長16.4%，占GDP比重為22.1%。該條例指出，北京在推動數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展過程中形成了很多創(chuàng)新實踐，也存在一定的瓶頸制約，亟待制定一部數(shù)字經(jīng)濟領域的綜合性地方法規(guī)，落實體現(xiàn)國家政策和上位法精神，并將北京行之有效的政策舉措上升為法規(guī)制度，通過制度創(chuàng)新為數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展注入強勁動力。

無獨有偶。將自今年6月1日起正式實施的《廣州市數(shù)字經(jīng)濟促進條例》強調(diào)，數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展應當以數(shù)字產(chǎn)業(yè)化和產(chǎn)業(yè)數(shù)字化為核心，推進數(shù)字基礎設施建設，實現(xiàn)數(shù)據(jù)資源價值化，提升城市治理數(shù)字化水平，營造良好發(fā)展環(huán)境，構(gòu)建數(shù)字經(jīng)濟全要素發(fā)展體系。

專家表示，隨著數(shù)字經(jīng)濟的發(fā)展，新技術、新業(yè)態(tài)、新模式、新產(chǎn)品大量涌現(xiàn)，與此同時，也衍生了有關數(shù)據(jù)安全、隱私保護、數(shù)字鴻溝、平臺壟斷、能耗排放等諸多問題。當前的法律規(guī)制已無法滿足數(shù)字經(jīng)濟監(jiān)管和社會治理的需求，因此，數(shù)字經(jīng)濟立法亟待加快。

重點支持產(chǎn)業(yè)化發(fā)展

業(yè)內(nèi)認為，在立法保障下，數(shù)字經(jīng)濟核心產(chǎn)業(yè)或迎高速增長期。其中，數(shù)字產(chǎn)業(yè)化、產(chǎn)業(yè)數(shù)字化、數(shù)據(jù)安全、數(shù)據(jù)交易等領域有望獲得快速發(fā)展。

不少地方在數(shù)字經(jīng)濟促進條例中已經(jīng)明確了產(chǎn)業(yè)支持重點。比如，北京強調(diào)，支持開展自動駕駛?cè)珗鼍斑\營，培育推廣智能網(wǎng)聯(lián)、智能公交、無人配送機器人、智能停車、智能車輛維護等新業(yè)態(tài);支持互聯(lián)網(wǎng)醫(yī)院發(fā)展，鼓勵提供在線問診、遠程會診、機器人手術、智慧藥房等新型醫(yī)療服務;支持農(nóng)業(yè)、制造業(yè)、建筑、能源、金融、醫(yī)療等領域產(chǎn)業(yè)互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展。

同時，北京將通過資金、項目、算力等方式，支持開源社區(qū)、開源平臺和開源項目建設，鼓勵軟件、硬件的開放創(chuàng)新發(fā)展，做大做強高端芯片、新型顯示、基礎軟件、工業(yè)軟件、人工智能、區(qū)塊鏈等數(shù)字經(jīng)濟核心產(chǎn)業(yè)集群。

在產(chǎn)業(yè)化發(fā)展上，河南支持建設數(shù)字經(jīng)濟園區(qū)，打造優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)集群。明確規(guī)定縣級以上人民政府及有關部門應當結(jié)合本地實際，規(guī)劃本行政區(qū)域的數(shù)字產(chǎn)業(yè)化發(fā)展，做強電子信息制造業(yè)、軟件和信息技術服務業(yè)。要求引導和支持建設數(shù)字經(jīng)濟園區(qū)，打造具有競爭優(yōu)勢的產(chǎn)業(yè)集群。

江蘇擬立法明確，重點推進數(shù)字產(chǎn)品制造業(yè)、數(shù)字產(chǎn)品服務業(yè)、數(shù)字技術應用業(yè)、數(shù)字要素驅(qū)動業(yè)等數(shù)字經(jīng)濟核心產(chǎn)業(yè)發(fā)展。其中，在集成電路、工業(yè)機器人、電子元器件及設備制造等數(shù)字產(chǎn)品制造優(yōu)勢領域，打造產(chǎn)業(yè)集群，培育優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)鏈;發(fā)展互聯(lián)網(wǎng)相關服務，以及電信、廣播電視和衛(wèi)星傳輸服務等數(shù)字產(chǎn)品和服務，構(gòu)建安全可控、開放協(xié)同的現(xiàn)代軟件產(chǎn)業(yè)體系。

業(yè)內(nèi)認為，用好立法權，制定出高質(zhì)量、符合當?shù)貙嶋H同時又可復制、能推廣的數(shù)字經(jīng)濟法規(guī)制度，是各地數(shù)字經(jīng)濟立法的關鍵。

多舉措發(fā)力數(shù)字經(jīng)濟

數(shù)字經(jīng)濟立法是完善數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展的軟環(huán)境。專家表示，數(shù)字經(jīng)濟立法為數(shù)字經(jīng)濟帶來規(guī)范效應，未來數(shù)字產(chǎn)業(yè)發(fā)展將更加有序，無序擴張和不正當競爭行為將大為減少，技術創(chuàng)新將成為企業(yè)獲得競爭優(yōu)勢的主要手段。在立法保護下，通信產(chǎn)業(yè)、數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)、網(wǎng)絡安全產(chǎn)業(yè)等都將迎來健康快速發(fā)展。

近期，云南省先后出臺了《關于印發(fā)云南省數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展三年行動方案(2022—2024年)》《“十四五”數(shù)字云南規(guī)劃》《關于大力推動數(shù)字經(jīng)濟加快發(fā)展的若干政策措施》等多個政策文件，全面支持數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展。

近日發(fā)布的《陜西省“十四五”數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃》提出，到2025年，陜西數(shù)字經(jīng)濟邁向全面擴展期，數(shù)字經(jīng)濟核心產(chǎn)業(yè)增加值占GDP比重超過10%。今年3月28日，黑龍江在出臺的《黑龍江省“十四五”數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃》中提出，到2025年數(shù)字經(jīng)濟核心產(chǎn)業(yè)增加值占GDP比重達到10%以上。

專家表示，數(shù)字經(jīng)濟立法是數(shù)字經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的內(nèi)在要求，有利于進一步激發(fā)數(shù)據(jù)要素活力和完善數(shù)字經(jīng)濟治理，為數(shù)字經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展營造良好環(huán)境，在切實保障數(shù)據(jù)安全和權益安全的同時，助推經(jīng)濟社會數(shù)字化轉(zhuǎn)型，提升數(shù)字經(jīng)濟的國際競爭力和話語權。同時，數(shù)字經(jīng)濟有助于挖掘新的經(jīng)濟增長點，通過加速數(shù)字場景應用的落地，來推動新數(shù)字產(chǎn)業(yè)的發(fā)展和數(shù)字創(chuàng)新。(依琰)

關鍵詞： 數(shù)字經(jīng)濟立法進程 數(shù)字化轉(zhuǎn)型 核心產(chǎn)業(yè)領域 網(wǎng)絡安全產(chǎn)業(yè)