用“新監管”護航新業態 讓新經濟發展蹄疾步穩

創新創業大潮涌動，各類新業態拔節生長，為經濟發展注入新動力，也為群眾生活帶來更多便利。但“頭部主播”偷稅漏稅、平臺用大數據“殺熟”、外賣小哥“困在算法里”等問題也隨之而來。如何讓新經濟新業態韌勁更足、蹄疾步穩?全國政協委員們提出，用“新監管”護航新業態，促進其在發展中規范、在規范中發展。

遏制平臺無序擴張

皮劍龍委員：推進平臺經濟領域反壟斷合規管理

強制“二選一”、開展“扼殺式并購”……個別平臺擁有大量數據資產，累積巨量用戶，有可能產生壟斷行為，導致各類損害公平競爭的行為頻發。全國政協委員、北京金臺律師事務所主任皮劍龍建議，對平臺經濟領域開展反壟斷合規管理，從國家層面建立相關工作指引和標準體系。

“平臺經濟是創新的產物，其健康繁榮發展更需要有效的競爭機制和公平的競爭秩序。”皮劍龍表示，平臺經濟反壟斷合規管理工作尤為重要。當前，多個部門公布了一系列關于平臺經濟領域發展的文件和規范，但缺乏國家層面的統一規范。

為了讓平臺經濟領域反壟斷合規管理更加有章可依，皮劍龍建議，加快制定國家層面平臺經濟領域反壟斷合規工作指引和標準體系。在他看來，一方面，企業通過標準體系認證，有利于彌補現有管理方式的不足，提升合規管理能力，為企業形象加分。另一方面，標準體系的構建，有助于行政機關降低執法成本，推動反壟斷執法從威懾走向指引，更好發揮第三方評估的社會力量，提高全行業乃至整個市場競爭合規管理水平。

在具體操作層面，皮劍龍建議構建完善的平臺經濟領域反壟斷合規公共服務體系，及時、快速、精準地為平臺企業提供公共服務。同時，鼓勵平臺企業構建內部反壟斷合規管理體系，建立專門制度，明確合規管理要求和流程。加強反壟斷合規管理人才建設，吸納經濟學、法學、計算機等跨學科、跨領域等多方面人才進行深度合作。

破解新勞動群體現實困難

李大進委員：給外賣小哥穿上權益保護“鎧甲”

隨著互聯網技術的飛速發展，外賣小哥等新勞動群體數量日益增長。全國政協委員、天達共和律師事務所主任李大進建議，重視新勞動群體權益保障，通過完善法律體系，為他們穿上權益保護的“鎧甲”。

“新勞動群體多面臨著無勞動合同、無社會保險、無勞動保障的‘三無’困境。”李大進說，現有勞動法律法規對互聯網平臺用工關系的性質沒有清晰的界定，導致新勞動群體勞動關系模糊、無從歸屬，亟須進一步完善。具體而言，由于勞動時間的機動化，新勞動群體的工作時間不易計量;經營場所的無界化，勞動場所保護無處附著;社會保障的無主化，勞動福利無處找尋。“專車司機、外賣騎手、網店店主、家庭廚師、保潔阿姨、獨立設計師等群體都是這些現實問題的親歷者。”李大進說。

李大進建議，有關部門加強頂層制度設計，對現行的勞動法及有關規定作出必要的修改和完善，明確新勞動群體與雇主、平臺等用工的合同法律關系，將新勞動群體的權利義務納入勞動法管轄。此外，還應創新社會保障機制，將新勞動群體明確納入保險、社保范疇，并建立必要的工會組織，更好保護他們的權益。

嚴格公正處罰和糾偏主播偷稅漏稅

金李委員：對不同帶貨主體實施分類監管

主播偷稅漏稅、虛假宣傳、售賣假冒偽劣產品等直播帶貨亂象引發輿論關注。全國政協委員、北京大學國家金融研究中心主任金李建議，對不同帶貨主體實施分類監管，并規范監管直播帶貨平臺的銷售量，對偷稅漏稅行為嚴格公正處罰和糾偏。

金李說，作為新經濟形式的一種，直播帶貨有可能發展成為一種可以持續發展的商業模式，形成對現有銷售營銷體系的有益補充，提升中國經濟的活力和韌性。為了更好保護商業模式創新和行業發展，亟須規范監管政策、完善法律體系、加強行政引導，促進行業良性發展。

金李建議，針對廠家直銷、第三方專業銷售平臺、網紅帶貨、朋友圈營銷等不同直播帶貨形式，施行主體分類監管。明確直播帶貨的行業準入標準，對直播帶貨資質，包括實名制、產品許可證、直播帶貨資質許可等作出規范，嚴厲打擊直播帶貨產品中的偽劣產品，保護消費者利益。

“對于直播帶貨中的問題產品，應建立相應的追責體系。”金李說，不僅要對出現假冒偽劣產品的直播商家追責，還要向直播平臺追責，督促其從嚴把關商品質量。還應明確直播帶貨的投訴渠道，加大直播帶貨的監管宣傳。(記者 武紅利)

關鍵詞： 新監管護航 新經濟新業態 平臺無序擴張 外賣小哥