肇慶端州探路“村改居”社區治理新模式

“2023年，我們拿了分紅。這是我們由農民變成‘居民’后整整10年，第一次拿到經聯社的分紅。”今年7月17日，肇慶市端州區大龍社區居民老鐘告訴南方+記者，“我以前在外面打工，2023年的時候回來了，在村里面的工業園做保安。”

端州區“村改居”巖前社區民宿。

近年來，肇慶市端州區以實施“百千萬工程”為契機，聚焦區域發展不平衡，大力改善“村改居”的人居環境，鼓勵社會力量和居民參與公共管理，打造社區治理共同體，使鄉村真正融入城市。

硬件提升溫暖人心

沿著一條“彩虹路”向文仙山深處進發，幾分鐘的時間就可以到達端州區睦崗街道的大龍社區和蘭龍社區。道路兩邊，溪流潺潺，風光如畫，掩映在蒼天古木下的房屋錯落有致。

老鐘是大龍社區居民，他告訴南方+記者，“我們是2013年村改居的。但很多年里其實只是換了個身份，村里變化很小，我們也沒什么收入，只好出去打工?！?/p>

2023年，老鐘回到了村里，目睹大龍巨變?！耙郧斑@里污水橫流，道路泥濘，到處破磚爛瓦?，F在干凈整潔，處處都像公園一樣。關鍵是，村里建起了工業園，來了幾家大公司建廠。我看他們在招工，就辭了工，回來打工?，F在，離家又近，收入還比以前高?！?/p>

大龍社區干部張家麗說，老鐘這種情況在村里比較普遍，有很多以前在外面打工的居民，這兩年都回來了，有的是打工，也有的是自己開了個雜貨店或者小飯店。她指著微信群告訴南方+記者，“現在工業園已經有了十幾家外來公司，他們經常在群里發布招工信息，有招普工的，有招保安文員的。”

今年6月，端州區在大龍、蘭龍社區舉辦了“綠美雙龍?螢舞龍溪”首屆螢火蟲嘉年華活動，吸引了上萬人前來游玩，兩個社區的知名度進一步增加。

據了解，近年來，睦崗街道以典型村培育建設為抓手，深入推進“百千萬工程”，重點抓村集體經濟收入提升和村容村貌人居環境改善，打造端州生態產業融合共進的樣板。以大龍社區為例，它以“綠美鄉村”建設為著力點，配套建設農家樂、親子生態園等，通過項目帶動、產業支撐、生態治理、區域聯動等，重點打造美麗鄉村、文明鄉村。

據肇慶市端州區“百千萬工程”指揮辦介紹，去年以來，端州區在提升基礎設施、改善人居環境方面狠下功夫，實施精細化管理、常態化管護，讓群眾真真切切看到變化、得到實惠。

共同治理凝聚人心

相比交通不便、大山環繞的蘭龍、大龍社區，巖前社區可謂得天獨厚，它是七星巖景區唯一毗鄰景區入口的村莊，故得名“巖前”。巖前充分利用自然環境和區位優勢，打造出“巖前環星湖文旅經濟產業帶”。

巖前社區也是2013年端州“村改居”后成立的社區之一，社區最主要的產業是民宿，但也成為社區矛盾、糾紛的主要來源。據巖前社區干部介紹，“社區商戶多、游客多、務工人員多，構成十分復雜。但以前能參與社區管理的，只有本村村民。前幾年，端州區民宿協會成立后，共同參與管理，矛盾糾紛也減少了很多?！?/p>

引入社會力量，形成“社會治理共同體”，是巖前社區的重要經驗。在此基礎上，肇慶市端州區創新探索央企助力“村改居”社區建設新模式。端州區以巖前片區作為試點，引入保利物業服務股份有限公司開展全域服務，探索政企合作共贏的市場機制。

據介紹，保利物業的“全域服務”突出黨建引領，構建政府部門、基層自治組織、物業公司共同參與的“一核多元”治理體系，區域內實行專業化管理，由第三方全域服務企業對片區的秩序維護、環衛保潔、綠化管養、市政養護、文旅運營等五大業務包干負責。同時還將積極探索開展“城市大管家”基層治理模式，深挖巖前社區的閑置資源和發展潛力，助力巖前開啟全域治理服務，以期實現居民、商戶與游客的多元共治、和諧共生。

巖前“向外”，出頭“向內”。出頭社區也是七星湖周邊的“村改居”社區之一。據出頭社區干部介紹，村改居后，很多居民對于社區事務漠不關心，有人破壞公共設施無人阻攔，召集開會不愿到場，對社區干部又不信任，基層治理面臨規范失效的窘境。但如今，越來越多居民開始主動關心并參與社區治理事務，共同監督維護社區公共設施的養護管理，積極參與村集體召開的各項會議，基層治理成效得到顯著提升。

社區議事。

近年來，出頭社區在激勵居民參與公共事務、加強民主法治建設、重塑社區公共規則方面做了大量工作。尤其是今年以來，出頭社區按照端州區委社工部的工作指引創新推行“一號議事日、三號理財日、每周五活動日、十五號學習日、月末建言日”等“五日制”工作法，充分發揮黨組織在集體經濟發展中的參與和指導作用，堅持民主決策、民主管理、民主監督，不斷規范“三資”管理運行機制。

南方+記者在出頭社區近日舉行的一場“民主議事會”看到，社區對物業出租事項，采取“一事一議”的方式，對物業價格、承租條件等作出公開決議，由15位居民代表共同討論決定。

民主管理促進出頭社區集體經濟收入得到明顯改觀，2023年，社區兩級（社區經聯社、社區小組經濟合作社）收入高達5431萬元，人均分配25773元。

據肇慶市端州區“百千萬工程”指揮辦介紹，2013年，全區22個行政村全部完成“村改居”后，全區不再有“農民”。2023年以來，端州在深入實施“百千萬工程”中，大力加強居民社會治理，激活自治內生動能，強化智慧支撐，鼓勵多元共治，社區治理共同體基本形成，集體收入持續提高。

文化傳承聯結人心

“在明朝，就有兩廣總督親自下令禁止開采七星巖的‘白端’，比禁采‘老坑’的端硯還早。”下黃岡一社區居民、做白端生意的梁振華引經據典，侃侃而談。

四大名硯，端硯居首。據介紹，端州建制于南越，得名于隋朝，擁有兩千多年的歷史，并長期是西江中下游地區政治、經濟、文化中心，其城市地位曾一度超越廣州。北宋時期，宋徽宗趙詰被封為“端王”，包拯在端州任知府，為這里注入了濃濃的宋文化。

端硯文化村。

下黃岡一社區2013年“村改居”，有“端硯之鄉”美譽，基本家家制硯、戶戶雕刻。肇慶市端州區聚焦“端硯制作技藝”國家非遺項目的本體保護和活態傳承，投入約5000萬元，升級該社區“端硯文化村”及村內的硬件設施，建成了端硯博物館、大師工作室、旅游商業區等，盤活和豐富端硯文化村的業態，超250家商戶入駐，直播團隊超100個，端硯文化產業綜合產值超40億元，年接待游客約15萬人次，2023年社區村居兩級總收入達1207萬元。

悠久的歷史文化，成為端州社區人群聯結的重要載體。端硯文化村先后舉辦“文房四寶博覽會”“全國硯雕技能大賽”等文化活動，還在黃崗小學等6所中小學成功創建“肇慶市端硯文化教育基地”。2014年，肇慶學院開始培養硯雕專業方向為主的工藝美術專業本科生，2023年，肇慶學院又在設計專業開設了硯雕方向碩士研究生課程，在端硯文化進校園與端硯傳承之間建立起一座嶄新的橋梁。

騎樓街是端州傳承歷史文化的又一重大項目。端州宋城騎樓街始建于民國時期，是一座極具嶺南特色、中西合璧的商業騎樓街，曾是肇慶地區最繁華的商圈。2023年，肇慶騎樓街以嶄新的面貌全面開街。街區以時光穿越體驗為主題，復古、非遺為核心元素，聚焦博物館、旅游、手信、美食、文化、藝術等內容，一街濃縮百年歷史，成為肇慶的又一座城市地標和一張旅游名片。今年春節舉辦的“騎樓龍薈，繁花齊放”活動，8天合計游客超56萬人次。

據肇慶市端州區“百千萬工程”指揮辦介紹，豐富的歷史文化資源，成為端州社區基層治理、凝聚人心的重要依據?！鞍偾f工程”實施以來，端州推動文商旅大融合，激發文旅產業新動能，打造社區治理共同體，使歷史文化成為端州“百千萬工程”落地見效，促進端州高質量發展的動力源泉之一。

宋城騎樓街。

有關專家認為，廣東各地都曾經歷整體性“村改居”，但是很多城市相應的基礎設施、居民福利等并未跟上，村民未能很好融入城市，成為區域發展的薄弱環節。城鄉融合發展是中國式現代化的必然要求，端州以實施“百千萬工程”為契機，打造社區治理新模式，再造社區治理共同體，對于消除區域發展不平衡，縮小城鄉差別，促進城鄉共同繁榮具有重要意義。

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