山東臨沭：956起糾紛“未成訟”背后的故事

初秋時節，山東省臨沭縣人民法院店頭人民法庭法官張文超再次來到該縣石門鎮徐莊、中石門等四個村，映入眼簾的2000余畝高粱郁郁蔥蔥，一派生機勃勃的景象。

但兩個多月前，說起這2000余畝承包地，四個村的956戶村民可是滿腹牢騷，差點對簿公堂。

為何最終沒有形成訴訟，這背后到底有著什么樣的故事？

(資料圖片僅供參考)

“看不到希望，壓力很大”

時間撥回到小麥灌漿的時節，張文超正承辦一起農機作業服務合同糾紛案，原告某農機合作社申請保全被告某農業公司種植的2000余畝小麥。他在仔細審查保全材料后，依法作出保全裁定，并第一時間向被告送達了保全裁定書和查封財產清單。

令張文超沒想到的是，來到石門鎮中石門村張貼保全裁定書時，現場出現了“突發”狀況。

彼時，石門鎮徐莊、中石門村，大巡會村張巡會前村民小組、張巡會后村民小組的村民正在為農業公司拖欠土地承包費的事上火。

“小麥是農業公司許諾給我們的，你們不能保全。”

“不給承包費，那就用收割的小麥抵扣。”

……

隨著圍觀的村民越來越多，大家的訴求都指向農業公司種植的小麥，張文超意識到了事情的嚴重性。

為了弄清楚其中的因果關系，張文超當即聯系了中石門村黨支部書記王輝。經了解得知，徐莊、中石門、張巡會前、張巡會后等村集中流轉了956戶村民的土地，承包給農業公司耕種，但該公司拖欠承包費158萬元，已半年之久。

正為索要拖欠承包費發愁的王輝，氣不打一處來，向張文超列舉了農業公司的種種不守信行為，“今天許明天，明天許后天，他們先后寫了3份承諾書，約定將小麥銷售款用于償還承包費，但我們看不到希望，壓力很大，村民天天找我們村干部要錢。”

部分不熟悉法律規定的村民，不理解為什么法官要保全這些承包地上的小麥。為防止矛盾激化，張文超隨即為現場村民進行了一堂普法授課，除了講清法律中的保全知識，還對農業公司出具的承諾書從法律層面進行了分析，“合情合理，但約定內容尚不具有法律效力。”

經過一番釋法明理后，樸實的村民們漸漸明白了其中的道理，現場氣氛趨于緩和，但村民們臉上仍掛滿了憂愁。

“法官來了，我們心里有了底”

956戶村民的土地承包費可不是一件小事，如果不能就地化解矛盾，極易衍生大批量的訴訟。張文超作為聯系對接石門鎮的法官，熟悉這里的鄉情民情，決定在審理農機作業服務合同糾紛時，接下這個“燙手的山芋”，一并統籌調解農業公司拖欠村民承包費問題。

麥收即將到來，時間不等人，這是一場與時間賽跑的糾紛化解。

張文超立即向石門鎮黨委匯報了情況，并道出了他的想法：“發揮黨委統籌大局、協調各方的重要作用，聯動各部門協同作戰。”很快，由黨委、政府牽頭的工作專班成立了，各成員單位各司其職，分頭開展工作。

一方面，張文超首先向農機合作社了解了意愿。“如若不給機械作業費，那只能將保全的小麥賣掉進行抵扣。利息可以不要，但機械作業費一分也不能少。”該合作社負責人王某斬釘截鐵地說。

另一方面，張文超與村干部走訪了部分村民，向村民征求意見建議。

“如果到小麥收割時還沒給承包費，我們就去把小麥割了，多一分錢，我也不要，但少一分錢，也不行。”

“雖然我只有幾分地承包給農業公司，但他們說話不算數，還不如自己耕種呢。”

……

徐莊負責人滕西學回憶起當時的情景記憶頗深：“村民與農業公司矛盾積怨已深，甚至有部分村民對我們村干部都有了很大意見。”

中石門村全村共有535戶村民，每戶都有土地承包給農業公司，見不到承包費，村民不理解、質疑的聲音愈發多了起來，這讓王輝感受到前所未有的壓力，“村民不信任我們，這也影響了村里其他工作的開展，法官來了，我們心里有了底。”

“老百姓的怨氣立馬沒了”

一旦成熟小麥被搶收，后果將無法估量。

針對面臨的嚴峻形勢，石門鎮黨委、政府負責同志意識到，如果不能趕在麥收前解決矛盾，那極有可能小事變大事。

“持續不斷的壓力涌來，加上沒日沒夜地連軸轉，大家在那段時間都很疲憊。”石門鎮二級主任科員劉恒江回憶道，“在張法官的業務指導下，我們對農業公司不如約支付承包費、收割的小麥銷售后不能足額支付承包費等多種情形制定了詳細預案。”

張文超與工作專班成員擰成一股繩，擬定調解對策，協商支付方案，多次與農業公司負責人進行溝通聯系，耐心釋法明理，多角度分析利弊得失。

農業公司負責人逐漸認識到了自己的錯誤，拖欠承包費損害了村民的利益，但受限于公司經營狀況，一時不能足額支付承包費。

眼看糾紛有了轉機，張文超趁熱打鐵，立即調整調解策略：“一次性拿不出，那就采取分期付款的方式，但剩余承包費、機械作業費必須在小麥收割當天全部清償。”

這一方案，讓各方當事人逐步縮小了分歧，農業公司承諾在一周內支付拖欠的機械作業費及承包費，農機合作社也自愿放棄索要拖欠的機械作業費利息。

最終，農業公司在約定時間內分三次將所欠的承包費轉至指定賬戶。

從張文超介入矛盾糾紛調處，到成功化解矛盾糾紛，僅用時13天。956起糾紛止于訴前，實現就地化解。

拿到承包費的村民臉上終于露出了笑容。“老百姓的怨氣立馬沒了，村莊又恢復了往日的平靜。”對于糾紛得到解決，王輝看在眼里、喜在心頭。

“這是一次為大局服務、為人民司法的生動實踐。矛盾糾紛發現在早、化解在小，這樣調處起來成本最低、效果最好。”臨沭法院院長趙樹才對此深有感觸。

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