城市巨災風險保障體系將進一步完善

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證券時報記者 鄧雄鷹

“回首巨災保險8年多的發展，寧波巨災保險不斷在增加保險責任、完善多層次風險分散機制、應用和升級遠程定損技術、建設基層保險聯絡員隊伍等工作中前進。”寧波市應急管理局減災救災處處長郭建民表示，經過多年實踐，寧波巨災保險不僅使災害救助效率得到了顯著提升，居民損失得到了有效補償，而且促進了政府、市場與社會組織共同參與公共救助體系建設，已形成自己的特色。

不過，建立巨災保險制度是一項復雜而長期的工作。郭建民表示，未來寧波巨災保險會持續優化，進一步擴展自然災害相關的災損保障覆蓋面，增強老百姓的獲得感，加強科技賦能，發揮保險機構的風險減量服務和專業理賠服務的作用。

針對當前巨災保險制度基礎還比較薄弱，保障水平仍然較低等問題，郭建民表示，巨災保險制度、巨災準備金的積累機制和多層次、多主體的分擔機制還有待完善。接下來將進一步“匯智聚力”：一是集聚更多共識，探索推動巨災保險的地方立法和城市巨災保險體系的建設；二是推動信息共享，推動研發巨災模型和風險評估平臺，加強災害的預測預警，通過科技提升風險減量服務能力；三是落實區域性巨災保險體系，鼓勵各縣市區因地制宜，推出個性化巨災保險實施方案。

作為重要的風險管理工具，巨災保險已成為越來越多國家防范重大自然災害的有效手段。在寧波，巨災保險的“穩定器”功能正逐步顯現，同時在完善城市巨災風險保障體系方面開展更多探索。

國家金融監督管理總局寧波監管局財險處副處長夏民程表示，保險作為重要的風險管理工具，在災害治理和國家應急管理體系中發揮著不可或缺的重要作用。

從損失補償功能來看，通過保險理賠，可以第一時間為政府和為受災群眾提供經濟補償，阻斷次生災害發生，同時為受災群眾提供救助，幫助他們盡快恢復正常生活；從風險管理功能來看，保險業可以發揮專業優勢,在風險識別、風險降低、風險轉移和風險溝通等關鍵環節提供技術支持,為應急管理部門風險管理決策提供依據和支撐。

從社會治理功能來看，保險可以通過費率、免賠、責任限額及理賠等條件設置來規范、約束或激勵社會公眾的防災、減災、救災行為,引導社會公眾加強風險防范措施。通過引入保險機制，也有助于改變傳統意義上政府承擔的責任過大、群眾風險防范意識薄弱的不足，有效提升公眾風險意識，提升社會整體應對災害的適應力和抗災韌性。

夏民程表示，在公共巨災保險順利實施的基礎上，寧波還建立了國省道道路巨災保險、政策性小微企業巨災保險、企業復工防疫保險以及推出突發公共衛生事件保險和水資源保險，在農業保險方面也在開展巨災保險探索。

寧波市地方金融監管局保險處相關負責人表示，除了公共巨災保險，寧波一直在積極推動商業型巨災保險，今年推出了“甬家保”家庭生活保險，特別設計了保障“加油包”，涵蓋因暴雨、暴風、臺風、洪水等13種自然災害導致的家庭財產損失。

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