修訂治安管理處罰法 實現精確立法

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8月28日，治安管理處罰法修訂草案提請十四屆全國人大常委會第五次會議審議。修訂草案增列數種應予處罰的行為，包括考試作弊、高空拋物等。修訂草案還進一步完善處罰措施和幅度，推進治安管理處罰與調解相銜接、建立認錯認罰從寬制度、適當提高罰款幅度等。修訂草案還加強了對未成年人的保護。

不可否認，在依法懲治擾亂公共秩序、妨害公共安全、侵犯人身權利和財產權利等行為上，現行法律發揮了重要作用。但也應看到的是，隨著經濟社會的快速發展，很多新的危害社會現象出現，在達不到刑法調整標準且其他部門管不了的情況下，需要納入治安管理處罰范圍。對于治安管理工作中一些好的機制和做法，也需要通過法律形式予以確認，優化完善治安管理處罰程序，更好地維護社會治安秩序。

比如“考試作弊”，盡管刑法中明確規定了組織考試作弊罪，非法出售、提供試題、答案罪，代替考試罪等罪名，但現實生活中，還有一些“漏網之魚”，雖說社會危害性達不到入罪程度，卻也觸碰“底線”，不能放任不管。再比如“高空拋物”，被視為“城市上空的痛”，盡管民法典中有“禁止從建筑物中拋擲物品”條款，明確“由侵權人依法承擔侵權責任”，司法實踐中也有判罪先例，但在治安管理處罰法中，沒有明確規定處罰。

不僅是“考試作弊”“高空拋物”亂象，包括組織領導傳銷、以搶奪方向盤等方式妨礙公共交通工具駕駛、升放攜帶明火的孔明燈、無人機“黑飛”等，都是社會管理中的難點和堵點。比如，違反國家規定，在低空飛行無人機、動力傘、三角翼等通用航空器、航空運動器材，或者升放無人駕駛自由氣球、系留氣球等升空物體，危害空中管制安全，鮮有被處理者，亟待法律予以規范。

修訂草案完善處罰措施和幅度，包括推進治安管理處罰與調解相銜接、建立認錯認罰從寬制度、適當提高罰款幅度等，同樣意義重大。根據法律，治安管理處罰主要包括警告、罰款、行政拘留和吊銷公安機關發放的許可證等，但對于這些處罰的力度，坊間還有不同看法，認為罰款數目、拘留天數，“對于一些嚴重的違法行為無法起到有效的威懾作用”。修訂立法，讓治安管理處罰法與人民調解法、行政處罰法相銜接，更能體現立法科學性和合理性。

值得一提的是，修訂草案注重加強對未成年人的保護，包括對涉及損害未成年人權益的行為，明確規定從重處罰；增加對未成年人違反治安管理記錄封存制度等。這些規定有利于懲戒和震懾對未成年人的不法侵權行為，更好地保護未成年人合法權益。

立法是時代的回響。期待修訂后的治安管理處罰法，聆聽公眾聲音，在科學立法、民主立法、依法立法中，踩下文明足印，打造一部更為經典的良善之法。

劉婷婷 來源：中國青年報

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