證監(jiān)會(huì)首席律師焦津洪：資本市場(chǎng)法治建設(shè)呈現(xiàn)出三個(gè)明顯特征

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證監(jiān)會(huì)首席律師焦津洪6月10日在首屆中國(guó)資本市場(chǎng)法治論壇上表示，下一步，證監(jiān)會(huì)將加快推進(jìn)資本市場(chǎng)各條線(xiàn)制度規(guī)則“立改廢釋”和體系優(yōu)化，使資本市場(chǎng)法律體系更加科學(xué)完備，統(tǒng)籌發(fā)揮制度規(guī)則的“集合效應(yīng)”，加快形成崇法守信、規(guī)范透明、開(kāi)放包容的良好資本市場(chǎng)生態(tài)，增強(qiáng)資本市場(chǎng)法治的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力。

他認(rèn)為，近年來(lái)，資本市場(chǎng)法治建設(shè)呈現(xiàn)出三個(gè)比較明顯的特征。

一是由借鑒、移植境外規(guī)則為主向更加注重與中國(guó)實(shí)際相結(jié)合轉(zhuǎn)變。焦津洪說(shuō)，在注冊(cè)制改革中，證監(jiān)會(huì)堅(jiān)持將注冊(cè)制基本內(nèi)涵與中國(guó)特色和發(fā)展階段相結(jié)合，在板塊定位、審核注冊(cè)機(jī)制、交易制度、投資者保護(hù)等方面作出既符合國(guó)際通行規(guī)則又具有中國(guó)特色的安排。

二是由試點(diǎn)、試驗(yàn)性的規(guī)則向更加成熟、定型的制度轉(zhuǎn)變。焦津洪表示，在4年多的注冊(cè)制改革期間，除新證券法、刑法修正案（十一）、期貨和衍生品法等法律法規(guī)之外，證監(jiān)會(huì)系統(tǒng)共制定制度規(guī)則255部，修改138部，廢止185部，資本市場(chǎng)制度規(guī)則體系全面完善、全面升級(jí)，力度前所未有。

“與以往相比，全面實(shí)行注冊(cè)制的相關(guān)制度規(guī)則體系更加科學(xué)系統(tǒng)合理，內(nèi)容更加成熟定型，更便于市場(chǎng)主體的理解和使用，有利于從制度上保障市場(chǎng)預(yù)期的穩(wěn)定。”焦津洪說(shuō)。

三是由“紙面上的法律”向“行動(dòng)中的法律”轉(zhuǎn)變。焦津洪說(shuō)，“康美案”判決5.2萬(wàn)名投資者依法獲賠24.59 億元，中小投資者合法權(quán)益得到實(shí)實(shí)在在的保護(hù)。近期紫晶存儲(chǔ)欺詐發(fā)行案的中介機(jī)構(gòu)主動(dòng)設(shè)立先行賠付專(zhuān)項(xiàng)基金賠償投資者損失，成為先行賠付制度的又一生動(dòng)實(shí)踐。

他表示，近年來(lái)，證監(jiān)會(huì)以注冊(cè)制改革為契機(jī)系統(tǒng)完善資本市場(chǎng)法治，推動(dòng)資本市場(chǎng)法治建設(shè)取得突破性進(jìn)展，資本市場(chǎng)的生態(tài)得到明顯改善。資本市場(chǎng)法律體系的“四梁八柱”已經(jīng)建成，長(zhǎng)期以來(lái)證券違法犯罪成本過(guò)低的情況得到根本扭轉(zhuǎn)。

“全面實(shí)行股票發(fā)行注冊(cè)制是資本市場(chǎng)一場(chǎng)全方位的、根本性的變革，是中國(guó)資本市場(chǎng)進(jìn)入市場(chǎng)化、法治化、國(guó)際化新階段的‘成人禮’。”焦津洪說(shuō)。

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