世界快報:2023年地方債發(fā)行大幕開啟

本報記者 杜麗娟 北京報道

【資料圖】

延續(xù)去年政策靠前發(fā)力的基調(diào)，財政空間也在持續(xù)打開，而赤字率和專項債無疑是政策優(yōu)先考慮的工具，進入2023年后，這一工作也被提上日程。相比赤字率要在3月份最終確定，地方政府債券特別是專項債的發(fā)行計劃則公布較早。

公開資料顯示，青島市預(yù)計在1月6日發(fā)行212.6億元，這有望成為今年第一個發(fā)行地方債的地區(qū)。1月4日，記者梳理發(fā)現(xiàn)，截至目前除青島外，多地亦相繼披露2023年一季度地方債發(fā)行計劃，粗略統(tǒng)計，一季度擬發(fā)行規(guī)模超過萬億元。

對于這樣的發(fā)行節(jié)奏，財政部部長劉昆在接受新華社記者采訪時表示，近年來，地方政府債券帶動擴大了有效投資，是穩(wěn)定宏觀經(jīng)濟的重要手段。“2023年，我們將適量擴大專項債券資金投向領(lǐng)域和用作資本金范圍，持續(xù)形成實物工作量和投資拉動力，推動經(jīng)濟運行整體好轉(zhuǎn)。”

一季度密集發(fā)行

新年伊始，財政工具如何發(fā)力一直是輿論頗為關(guān)注的話題，伴隨穩(wěn)增長被放在更加重要的位置，地方政府債券的發(fā)行節(jié)奏和規(guī)模也成為衡量政策表現(xiàn)力的一個指標(biāo)。

中央經(jīng)濟工作會議要求，2023年要堅持穩(wěn)字當(dāng)頭、穩(wěn)中求進，繼續(xù)實施積極的財政政策和穩(wěn)健的貨幣政策，加大宏觀政策調(diào)控力度，加強各類政策協(xié)調(diào)配合，形成共促高質(zhì)量發(fā)展合力。

在此背景下，作為重要的逆周期調(diào)控工具，地方政府債券受到各方關(guān)注。

2022年12月29日，青島市公開發(fā)債材料，按照計劃青島市預(yù)計在1月6日發(fā)行212.6億元，其中新增一般債、新增專項債分別為41億元、171.6億元。

在此之前，青島市人大常委會會議審議批準(zhǔn)《關(guān)于青島市2023年提前下達新增政府債務(wù)限額分配方案草案的報告》和《青島市2023年提前下達新增政府債務(wù)限額分配方案》。

“根據(jù)目前市場上披露的信息，青島市可能是今年第一個發(fā)行地方債的地區(qū)，結(jié)合發(fā)行規(guī)模看，作為市級政府，青島市此次發(fā)行的債券規(guī)模并不少，這將有助于青島市在一季度形成更多實物工作量。”一位財稅人士分析。

青島市之外，山東省臨沂市也披露信息稱，山東省財政廳目前已提前下達該市2023年部分新增專項債務(wù)限額107.43億元，這一規(guī)模位居全省第四（不含青島），比上年同期增長38.19%。

而為更好發(fā)揮地方政府專項債券促進擴大有效投資、推動經(jīng)濟平穩(wěn)健康可持續(xù)發(fā)展的重要作用，福建省發(fā)布的消息顯示，財政部提前下達的該省2023年新增專項債務(wù)限額為933億元，該限額相比2022年增長34.6%。

上述財稅人士表示，從已經(jīng)披露信息的省份來看，今年下達的額度都較上一年有所增加，這也從側(cè)面反映了今年穩(wěn)增長仍有一定壓力，而一季度提前發(fā)行債券也是政策加力提效的一個體現(xiàn)。

在我國經(jīng)濟恢復(fù)基礎(chǔ)尚不牢固，需求收縮、供給沖擊、預(yù)期轉(zhuǎn)弱三重壓力仍然較大的背景下，2023年財政政策仍然保持積極基調(diào)，并強調(diào)要加力提效，保持必要的財政支出強度，優(yōu)化組合赤字、專項債、貼息等工具，在有效支持高質(zhì)量發(fā)展中保障財政可持續(xù)和地方政府債務(wù)風(fēng)險可控。

劉昆表示，加力就是要適度加大財政政策擴張力度。“我理解，一是在財政支出強度上加力，統(tǒng)籌財政收入、財政赤字、貼息等政策工具，適度擴大財政支出規(guī)模。二是在專項債投資拉動上加力，合理安排地方政府專項債券規(guī)模，適當(dāng)擴大投向領(lǐng)域和用作資本金范圍，持續(xù)形成投資拉動力。”

多位財稅人士表示，為了穩(wěn)定宏觀經(jīng)濟，今年一季度財政提前發(fā)力的可能性仍然較大。“預(yù)計從1月中旬開始，各地將加快債券發(fā)行工作，這會為一季度形成更多實物工作量，最終也會擴大有效投資。”中國社科院財經(jīng)戰(zhàn)略研究院副院長楊志勇預(yù)測。

額度或超去年

“綜合考慮，我們預(yù)計2023年專項債發(fā)行規(guī)模約3.8萬億元，比2022年預(yù)算小幅增加1500億元。同時在必要情況下，專項債結(jié)存限額仍有超萬億元的騰挪空間。”這是民銀研究最新做出的預(yù)測。

伴隨中央經(jīng)濟工作會議和全國財政工作會議的召開，市場對2023年積極財政政策如何發(fā)力給出諸多預(yù)測，其中普遍有共識的一項內(nèi)容就是專項債的發(fā)行規(guī)模。

來自多個券商機構(gòu)的觀點認為，2023年專項債規(guī)模的增加已是大概率事件，這不僅來自穩(wěn)增長的壓力，更來自相關(guān)人員在多個場合釋放的積極信號，其中財政部副部長許宏才的發(fā)言就引起了市場關(guān)注。

2022年12月17日，在中國國際經(jīng)濟交流中心舉辦的2022～2023年中國經(jīng)濟年會上，許宏才表示，財政政策加力體現(xiàn)在合理安排赤字率和地方政府專項債券規(guī)模，適量擴大專項債券資金投向領(lǐng)域和用作資本金范圍，2022～2023年兩年持續(xù)形成實物工作量和投資拉動力，確保政府投資力度不減。

圍繞這一論斷，市場展開熱議，財稅界給出的預(yù)期值是赤字率有望突破3%，同時新增專項債額度預(yù)計在3.65萬億元。

財政部數(shù)據(jù)顯示，2018年以來，我國累計安排新增地方政府專項債券14.6萬億元。其中，2022年截至11月末，發(fā)行新增地方政府專項債券4萬億元，項目單位實際支出累計34298億元，支持近3萬個重點項目建設(shè)。

民生銀行研究院研究員孫瑩表示，在加快構(gòu)建現(xiàn)代化基礎(chǔ)設(shè)施體系要求下，2023年將有一大批重大工程和重點項目陸續(xù)開工建設(shè)，基建項目新增資金需求仍然較高。“但由于專項債加碼空間有限，準(zhǔn)財政工具或加力支持，預(yù)計政策性、開發(fā)性信貸規(guī)模有望在2022年基礎(chǔ)上進一步提升，規(guī)模或?qū)⑼黄?萬億元。”

國家發(fā)改委的數(shù)據(jù)顯示，2022年，我國共有7399億元金融工具資金投放市場，從目前市場預(yù)測結(jié)果看，2023年財政政策擴張性信號愈加明顯。

（編輯：郝成 校對：顏京寧）

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