設(shè)攤不再“一刀切”，食品安全怎么保障？如何平衡營商環(huán)境與市容整潔？

圖說：奉賢南橋疏導(dǎo)點組織農(nóng)戶自產(chǎn)自銷農(nóng)產(chǎn)品 新民晚報記者 金旻矣 攝（下同）

上海進一步規(guī)范設(shè)攤經(jīng)營活動的指導(dǎo)意見（以下簡稱《意見》），將于今年8月5日起試行，針對設(shè)攤不再“一刀切”。分類分級管理之后，食品安全如何保障？優(yōu)化營商環(huán)境與維護市容整潔之間，又將如何平衡？針對市民關(guān)心的種種問題，今天，各相關(guān)部門給予了解答。

攤販應(yīng)登記并取得健康證明

(資料圖片)

針對食品安全保障，市市場監(jiān)管局網(wǎng)監(jiān)處副處長謝雷表示，無論是門店經(jīng)營還是設(shè)攤經(jīng)營，對食品安全的要求都是一樣的，均將按照“四個最嚴”標準落實屬地責任和經(jīng)營主體責任。

他表示，2020年上海就已制定《上海市食品攤販經(jīng)營管理辦法》，明確食品攤販的管理要求。首先是準入管理，食品攤販經(jīng)營前要向所在地的鄉(xiāng)、鎮(zhèn)政府或街道辦事處提交登記信息，并取得《上海市食品攤販臨時經(jīng)營公示卡》。其次是食品品種管理，不得經(jīng)營生食水產(chǎn)品、生魚片、涼拌菜、色拉等生食類食品和不經(jīng)加熱處理的改刀熟食及現(xiàn)榨飲料、現(xiàn)制乳制品和裱花蛋糕。第三是過程管理，攤販應(yīng)取得食品從業(yè)人員健康證明，規(guī)范食品加工操作過程，提供符合食品安全標準和要求的餐具、飲具等，確保消費者食用安全。他表示，市場監(jiān)管部門將根據(jù)設(shè)攤經(jīng)營的特點，適時調(diào)整監(jiān)管力量、時段和頻次，加強對劃定臨時區(qū)域（點）和固定時段內(nèi)的食品攤販的經(jīng)營活動實施指導(dǎo)和監(jiān)督管理。

針對設(shè)攤經(jīng)營場所的秩序管理，市公安局表示將加強溝通協(xié)作，按照“一點一方案”要求制定安保預(yù)案，加強隱患排查整治，配足警力做好秩序維護和客流疏導(dǎo)管控。同時，警方將結(jié)合全國公安機關(guān)夏季治安打擊整治行動，進一步強化重點布防和勤務(wù)布局，將巡邏勤務(wù)向夜晚時段和相關(guān)點位延伸，特別強化對規(guī)模性設(shè)攤經(jīng)營活動相關(guān)區(qū)域的巡邏防控和駐點守護。

圖說：攤主均掛有《疏導(dǎo)點準入證》

對無序設(shè)攤“尾巴”加大執(zhí)法力度

為進一步促進夜間經(jīng)濟發(fā)展，市商務(wù)委去年已發(fā)布《上海市夜間經(jīng)濟空間布局和發(fā)展行動指引（2022-2025）》，構(gòu)建1+15+X夜間經(jīng)濟總體布局。今天，商貿(mào)行業(yè)管理處副處長鄧金兵表示，下一步將從“做足水文章”和“做優(yōu)慢生活”兩方面下功夫，聚焦“一江一河”區(qū)域，打造浦東富都濱江地區(qū)、黃浦濱江外灘地區(qū)、北外灘地區(qū)、蘇河灣地區(qū)、長壽灣地區(qū)等10個水岸夜生活體驗區(qū)，以及打造吳江路-張園-豐盛里地區(qū)、五角場-大學路地區(qū)、豫園地區(qū)、靜安寺地區(qū)等15個地標性夜生活集聚區(qū)。

有品質(zhì)有特色的市集增加了城市煙火氣，也需要有溫度的執(zhí)法。針對如何優(yōu)化營商環(huán)境的議題，市城管執(zhí)法局副局長嚴永康表示，前期已經(jīng)制定《上海市城市管理行政執(zhí)法局關(guān)于持續(xù)優(yōu)化營商環(huán)境的若干措施》，對輕微違法行為實行“首違免罰”。接下來將積極配合《意見》的實施，對允許設(shè)攤經(jīng)營的場所可能延伸出的無序設(shè)攤“尾巴”，會加大執(zhí)法力度，確保疏導(dǎo)點位的正常運行。同時，也將積極倡導(dǎo)有條件的輕餐飲進行外擺位的探索。

圖說：疏導(dǎo)點設(shè)有農(nóng)殘快速檢測儀

寬嚴相濟，共管與自治協(xié)力

市綠化管理局副局長朱心軍表示，此次《意見》出臺的背景包括法規(guī)有新要求、實踐有新探索、人民有新需求。“《意見》將原有法規(guī)中‘不得設(shè)攤’的表述修改為‘不得擅自設(shè)攤’，釋放了設(shè)攤經(jīng)營的新空間。同時，人民一方面需要整潔有序安全美觀的市容環(huán)境，一方面也希望城市多些人情味和生活氣息。”他透露，在《意見》制定過程中，各部門多次深入相關(guān)區(qū)域開展調(diào)研，累計收到修改意見54條，采納46條。同時，也通過各渠道廣泛征集人民建議意見，共匯總165條建議，有效采納142條。

市綠化市容局表示，《意見》堅持“寬嚴相濟”原則，“嚴”是對擅自占道經(jīng)營、跨門營業(yè)，嚴重影響城市市容市貌、交通出行、公共安全的行為，持續(xù)保持整治力度，依法嚴禁無序設(shè)攤。“寬”是對于商業(yè)網(wǎng)點暫時不足的、市民確有需求及一些隨著城市發(fā)展萌發(fā)的新型業(yè)態(tài)，在符合管理要求的情況下，給予一定的政策空間。《意見》將設(shè)攤點位劃分為疏導(dǎo)點、管控點、特色點，疏導(dǎo)點以服務(wù)基本民生為主，管控點以銷售自產(chǎn)農(nóng)副產(chǎn)品為主，二者都是延續(xù)十多年的有效做法。首次提出的特色點則以新型業(yè)態(tài)為主，符合城市高品質(zhì)要求。同時，《意見》注重共管與自治協(xié)力，建立設(shè)攤綜合協(xié)調(diào)機制，形成指導(dǎo)和監(jiān)管的合力。同時，將把市容環(huán)境衛(wèi)生責任區(qū)管理的好經(jīng)驗好做法借鑒應(yīng)用到設(shè)攤經(jīng)營活動管理中，推進責任區(qū)制度建設(shè)，并探索在疏導(dǎo)點、管控點、特色點創(chuàng)建自律組織。

據(jù)悉，本市設(shè)攤經(jīng)營活動歷經(jīng)多年治理，無序設(shè)攤數(shù)量從有記錄的2007年4.7萬個減少到了2022年的5759個。目前本市已涌現(xiàn)一批具有國際范、上海味、時尚潮的周末限時步行街和創(chuàng)意市集，包括黃浦區(qū)楓涇路、靜安區(qū)安義路、茂名北路、長寧區(qū)凱田路、楊浦區(qū)大學路、浦東新區(qū)富城路等5條周末限時步行街，及外灘楓徑、安義夜巷、凱田集薈等地標IP。

新民晚報記者 金旻矣

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