擴容！中國，又多了3個“跨市”地鐵城市

文|凱風

大城市的地理邊界，正在消失。

(資料圖片僅供參考)

01

跨市地鐵，開始成批量涌現了。

日前，蘇州地鐵11號線正式開通，與上海11號線無縫對接。滬蘇兩地中心城區，通過地鐵正式連成一體。

不過，這不是上海地鐵首次開進蘇州。早在2013年，上海地鐵11號線就已開進蘇州昆山的花橋鎮，成為我國最早的一批跨市地鐵之一。

不同的是，這一次是兩個萬億級城市中心城區的對接，全國最長的地鐵線路由此誕生。而蘇州地鐵還將與無錫地鐵連通，一路直達蘇南碩放機場。

這意味著，在不遠的將來，借助地鐵，從無錫中心城區、蘇州中心城區可以一路直通上海浦東，滬蘇錫同城化邁出關鍵一步，上海大都市圈更加名副其實。（參閱《跨省擴圈！中國第一都市圈，呼之欲出》）

與此同時，在中部地區，湖南首條“跨市”地鐵——長沙地鐵3號南延線通過載客前“大考”，開通在即。

長沙地鐵3號南延線，連接長沙與湘潭城區。湘潭是長沙都市圈的成員之一，開通之后，兩地通勤時間將縮短到20分鐘，不是一城，勝似一城。

無獨有偶，我國西南地區首條跨市域地鐵，成都軌道交通資陽線全線貫通，離正式開通只有一步之遙。

這條線路連接成都未來科技城、成都天府國際機場和資陽市，資陽作為成德眉資一體化的成員之一，地鐵的互聯互通，標志著成都“勢力范圍”的再次擴張。

……

跨市地鐵，并非第一次出現。

過去10多年來，廣州-佛山，武漢-鄂州，杭州-紹興，南京-鎮江，已通過地鐵或市域快軌完成了跨市連通。

其中，廣州-佛山起步最早，融合程度最高。如今，廣佛之間已有3條地鐵連通，未來銜接通道將達18條。

從上空望去，廣佛之間幾乎連成一體，城市地理邊界幾乎不復存在，由此成為全國最大的同城化地區。

不僅如此，在大灣區，廣州與東莞、深圳、清遠、中山、惠州也都將有城市軌道交通連接，深圳與惠州、東莞乃至中山、珠海也將完成對接，大灣區正在變成一個“市”。

無論如何，同城化時代到來，誰是下一個？

02

靠著都市圈模式，一眾三四線城市得以“曲線”躋身地鐵俱樂部。

眾所周知，過去幾年，我國全面收緊了地鐵建設。

官方不僅從嚴控制新一輪建設規劃審批，大量一線城市地鐵線路被砍，而且仍舊不受理一般地級市首輪建設規劃。（參閱《紛紛被砍！地鐵建設，突然降速了》）

換言之，沒有地鐵的城市，短期失去了開建地鐵的可能。

事實上，即使政策允許，絕大多數三四線仍然達不到地鐵建設的三大準入門檻。

根據國辦發布的文件，地鐵建設必須滿足GDP超過3000億元、市區人口超過300萬人、財政超過300億元。

以長株潭都市圈的湘潭為例，2022年GDP為2697.54億元，常住人口270萬人，地方一般公共預算收入127.4億元，三大指標全部付之闕如。

再以武漢都市圈的鄂州為例，2022年GDP為1266億元，常住人口107萬人，地方一般公共預算收入78億元，離地鐵準入門檻相距甚遠。

這些要求無一不是出于地方債務的考量。所以，不是每個城市都有資格建地鐵，三四線城市要想躋身地鐵俱樂部，唯有變通之路。

然而，在種種最嚴政策之外，仍舊留有一個出口：軌道上的都市圈。

都市圈一體化、同城化的發展模式，天然呼喚地鐵等交通的互聯互通.

雖然三四線城市自己沒有資格建地鐵，但中心城市的地鐵網絡卻能不斷向周邊延伸，跨市跨省地鐵于是開始盛行。

湘潭、鄂州、資陽等地之所以能躋身地鐵俱樂部，正是得益于長沙、武漢、成都等都市圈的助力。

在不遠的將來，北京地鐵將向位于河北廊坊的“北三縣”延伸，深圳地鐵有望將東莞、惠州拓展，南京地鐵有望向鄰省的馬鞍山市貫通……

借助都市圈模式，這些三四線城市都有望躋身地鐵俱樂部。

03

跨市跨省地鐵的存在，讓超大特大城市得以進行軟性擴容。

過去幾年，城市擴張可謂蔚然成風，合肥三分巢湖、成都代管簡陽、西安代管西咸新區、濟南合并萊蕪、長春代管公主嶺市，成為城市硬性擴容的最佳案例。

然而，這幾年，受到超預期沖擊、經濟基本面變化以及國際形勢的影響，超大特大城市的管理難題不斷凸顯，大城市擴張之路戛然而止，這在《省會擴容夢，徹底沒戲了？》一文中有詳細論述。

去年以來，國家層面出臺多份文件，要求超大特大城市瘦身健體，嚴控省會城市規模無序擴張，嚴控撤縣建市設區，防止盲目擴張都市圈規模。

在此背景下，西安合并咸陽、武漢合并鄂州、鄭州合并開封，太原合并晉中、寧波合并舟山、深圳合并莞惠、汕揭潮合并等說法，漸漸消停。

失之東隅，收之桑榆。

大城市的硬性擴容不復存在，但以都市圈蔓延為特色的軟性擴容卻大行其道。

在此背景下，“強省會”向“強都市圈”開始轉型，城市合并向著都市圈同城化、一體化轉變。

換言之，超大特大城市，即使不能通過行政手段合并周邊地市，但能通過交通、經濟、產業的影響力，也足以將周邊城市“變相”納入自己的旗下。

中心城市的軟性擴容，還會帶動核心城市的人口及產業疏解，助力都市圈成員的共同發展。

當然，都市圈面臨的最大問題，不在于規劃、交通、公共服務如何協調，而在于GDP、產業和財稅如何共享，一旦建立起合適的利益共享機制，都市圈同城化將會如虎添翼。

這是超大特大城市的機遇，也是三四線城市前所未有的機會。

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