寧波市慈城鎮“一支隊伍管執法”打通基層執法“最后一公里”

日前，寧波市慈城鎮綜合行政執法隊隊員巡查至轄區一小區時發現，消防車通道上停放著一輛無人的機動車。執法隊員隨即開具《協助調查通知書》并張貼在車前擋。“過去碰到車子停在通道上，我們得等消防來處理，有時候消防來了，車子也開走了。現在這樣好，你們一看到問題就進行處罰，以后就沒人敢亂停了，為我們社區管理解了大難題。”一旁的社區工作者嘖嘖稱贊。這就是慈城鎮試點開展“大綜合一體化”行政執法改革后帶來的執法力度和執法效率的“雙提升”。

自“大綜合一體化”行政執法改革推行以來，截至目前，綜合行政執法隊已立案并處罰了7起“占用、堵塞、封閉消防車通道”的案件。“消防車通道占用一直是基層面臨的煩惱事，過去我們沒有相關執法權，這些事總是‘看得見、管不好’。如今通過‘一支隊伍管執法’，能夠及時解決這類高頻多發、易發現易處置的問題，也起到了一定的震懾作用，類似的情況明顯少了很多。”江北區慈城鎮綜合行政執法隊負責人羅挺告訴記者。

去年以來，市區兩級以慈城鎮為改革試點，著力整合優化基層執法力量，持續推動資源服務管理下沉。今年4月份，慈城鎮“一支隊伍管執法”全面打通，基本破除了“單兵作戰、條塊分割、多頭擾民”的執法障礙，走出了一條權責明晰、資源整合、集成高效、流程規范的綜合執法新路子，并取得了階段性的成果，為全面實現“力度溫度并重、擴面提質齊驅、廣度深度兼備”的范本化執法打下了堅實基礎。

慈城鎮在全市率先出臺綜合行政執法隊“三定”規定，界定職責，明確組織架構，通過下沉一批、培養一批、補充一批的方式，充實綜合行政執法隊伍，由慈城鎮統一管理。慈城鎮192個基礎網格劃分為20個典型網格片區，通過鎮綜合信息指揮室的綜合指揮和樞紐作用，推進市、區級執法隊伍、執法輔助人員下沉網格，實現“編組運作、一組多格”實體化運作，實現從被動巡邏到主動發現的身份轉換。

在有效整合鎮級“一支隊伍”的同時，江北區下放行政執法權，根據慈城鎮實際需求，首批賦予慈城鎮管理迫切需要且高頻多發、易發現易處置的206項行政執法事項執法權，并制定了《慈城鎮綜合行政執法事項清單》，實現基層事務有人管，一支隊伍有權管，構建形成權責統一的行政執法體系。依托“問題發現、信息收集、指揮交辦、處置反饋、考核評價”線上全鏈條運行體系。一方面執法隊員巡查依托標準化清單作為支撐，快速發現問題、解決問題，另一方面由執法隊員融入網格管理，通過網格內流轉，即時接收處置執法網格事件，大大縮短處置時間。

“過去執法人員單兵作戰、條塊分割，不利于工作開展。現在我們為網格配備的是‘全科型’執法隊員，打破行業界限，履行跨層級、跨部門行政檢查、執法調查等職權，全面實施‘教科書式’執法。”羅挺介紹。

值得一提的是，慈城以數字化改革為支撐，推廣數字化移動執法終端PDA，實現行政檢查和處罰辦案全程網辦、自動留痕。推行掌上執法應用替代了原有落后的現場處罰模式，實現簡易處罰5分鐘內完成，實現執法指揮直達手機端、移動執法端，慈城鎮綜合行政執法隊通過PDA執法占總辦案量的90%以上。經過各執法單位緊密配合，聯合執法活動取得突破，辦案量明顯提升，管控效果顯著增強。

從“無權管”到“有權管”、從“被動查”到“主動查”、從“各自管”到“統一管”、從“線下查”到“線上查”，“大綜合一體化”行政執法的改革助力慈城實現了從執法“單一化”到服務監管執法“一體化”的轉變。“我們還將突出改革創新，全面構建問題發現、交辦、執行、評價的全流程閉環突出數字賦能，迭代升級行政執法一體化綜合治理平臺，推動形成‘一個平臺、一支隊伍、一抓到底’的工作體系，扎實推動‘大綜合一體化’改革取得實效。”慈城鎮相關負責人表示。

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