提高廢舊農(nóng)膜回收利用和處置水平 集成推廣典型回收模式

廢舊農(nóng)膜回收和資源化利用產(chǎn)業(yè)迎來一項利好。國家明確，“十四五”期間，大力推進(jìn)廢舊農(nóng)膜機(jī)械化撿拾、專業(yè)化回收、資源化利用，建立健全回收網(wǎng)絡(luò)體系，提高廢舊農(nóng)膜回收利用和處置水平。加強(qiáng)農(nóng)膜回收重點縣建設(shè)，集成推廣典型回收模式。

生態(tài)環(huán)境部等五部門1月29日晚公布《農(nóng)業(yè)農(nóng)村污染治理攻堅戰(zhàn)行動方案(2021—2025年)》(下稱《行動方案》)。其中，對環(huán)境污染危害較大的農(nóng)業(yè)廢舊農(nóng)膜再利用提出明確要求，要求農(nóng)膜回收率達(dá)到85%。落實嚴(yán)格的農(nóng)膜管理制度，加強(qiáng)農(nóng)膜生產(chǎn)、銷售、使用、回收、再利用等環(huán)節(jié)的全鏈條監(jiān)管，持續(xù)開展塑料污染治理聯(lián)合專項行動。

此前，國家發(fā)改委、生態(tài)環(huán)境部2021年印發(fā)的《“十四五”塑料污染治理行動方案》中也已明確提出，農(nóng)膜回收率達(dá)到85%，全國地膜殘留量實現(xiàn)零增長。

從上世紀(jì)末開始，農(nóng)地覆膜技術(shù)在我國廣大農(nóng)村逐漸推廣，但也帶來了白色污染。廢舊農(nóng)膜降解周期一般為200年至300年，殘留土壤中會影響水、氣、肥流動，阻礙作物生長。隨意露天焚燒會產(chǎn)生煙塵和二噁英等有害氣體，造成大氣污染。

2021年10月22日，十三屆全國人大常委會第三十一次會議就固體廢物污染環(huán)境防治法執(zhí)法檢查報告進(jìn)行專題詢問時，來自河南的基層代表楊來法反映在調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，一些地方的農(nóng)用地膜和農(nóng)藥包裝等回收體系不健全，企業(yè)和農(nóng)戶對地膜的回收及分類積極性不高，農(nóng)藥包裝廢棄物亂堆亂放亂燒，對農(nóng)村的生態(tài)環(huán)境造成了影響。

對此，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部副部長馬有祥回應(yīng)說，目前，全國農(nóng)膜回收率穩(wěn)定在80%以上，全國已建設(shè)了100個回收重點縣，推進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)地膜普及應(yīng)用，專業(yè)化回收，資源化利用。馬有祥同時表示，廢舊農(nóng)膜、農(nóng)藥包裝廢棄物污染問題在一些地方比較嚴(yán)重，做好回收利用工作顯得特別重要。

第一財經(jīng)記者從生態(tài)環(huán)境部了解到，截至目前，各地已累計扶持建設(shè)農(nóng)膜回收網(wǎng)點3000余個、回收加工企業(yè)400余家。但這只是農(nóng)膜這一白色污染防治的“第一步”。

據(jù)業(yè)內(nèi)人士透露，某地廢舊農(nóng)膜的回收率超過60%，但其中有不少是用焚燒的辦法處置的。因為機(jī)械回收的地膜中，混雜了大量的植物根莖等雜質(zhì)，地膜的量還沒有雜物多。地膜處置又沒有補(bǔ)貼，無論是造粒還是煉油都會虧本。

從事多年“廢塑料、廢機(jī)油催化裂解制取輕質(zhì)燃料油”研發(fā)生產(chǎn)的安徽憬鈺環(huán)保科技有限公司董事長張剛對第一財經(jīng)記者表示，前些年就與某地的再生資源部門合作，由他們負(fù)責(zé)收集廢舊農(nóng)用薄膜，再送到其處理企業(yè)，但收集的量有限。

“包括農(nóng)膜等廢塑料處理不好，就是環(huán)境的最大殺手。但處理好了，就是天量級的寶貴資源。”張剛說，塑料的原材料是石油，如果可以使更多的廢塑料進(jìn)入再利用環(huán)節(jié)，將有效減少初次生產(chǎn)過程的碳排放，提高廢塑料價值。

2020年9月1日起施行的《農(nóng)用薄膜管理辦法》規(guī)定，農(nóng)用薄膜使用者應(yīng)當(dāng)在使用期限到期前撿拾田間的非全生物降解農(nóng)用薄膜廢棄物，交至回收網(wǎng)點或回收工作者，不得隨意棄置、掩埋或者焚燒;農(nóng)用薄膜生產(chǎn)者、銷售者、回收網(wǎng)點、廢舊農(nóng)用薄膜回收再利用企業(yè)或其他組織等應(yīng)當(dāng)開展合作，采取多種方式，建立健全農(nóng)用薄膜回收利用體系，推動廢舊農(nóng)用薄膜回收、處理和再利用。

《土壤污染防治法》也對未按規(guī)定使用、回收農(nóng)用薄膜的生產(chǎn)者、銷售者、使用者明確了罰款規(guī)定。2021年10月，江蘇省宿遷市農(nóng)業(yè)執(zhí)法支隊曾開出該市首張“未按照規(guī)定及時回收農(nóng)用薄膜”罰單。

上述《行動方案》提出，全面加強(qiáng)市場監(jiān)管，禁止企業(yè)生產(chǎn)銷售不符合國家強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)的地膜，依法嚴(yán)厲查處不合格產(chǎn)品。推進(jìn)全生物可降解地膜有序替代，在不同類型區(qū)域建設(shè)試驗示范基地。建立健全農(nóng)田地膜殘留監(jiān)測點，開展常態(tài)化、制度化監(jiān)測評估。

第一財經(jīng)記者從西寧市有關(guān)部門了解到，該市在實行“誰供應(yīng)、誰回收，誰使用，誰撿拾，誰回收，誰拉運(yùn)”運(yùn)行模式的基礎(chǔ)上，探索保證金和后補(bǔ)助制度，有效破解農(nóng)用殘膜回收難題。

西寧市對地膜生產(chǎn)企業(yè)采用貼息、減免資源綜合利用企業(yè)所得稅等方式，支持企業(yè)建成農(nóng)用殘膜回收利用生產(chǎn)線，還制定印發(fā)了《加強(qiáng)農(nóng)膜使用管理促進(jìn)殘膜及農(nóng)藥獸藥包裝廢棄物回收處理的指導(dǎo)意見》，以制度固化“戶收集-地膜供應(yīng)企業(yè)回收-再生企業(yè)殘膜利用體系”。目前，西寧市“企業(yè)回收、農(nóng)戶參與、政府監(jiān)管、市場推進(jìn)”的閉環(huán)運(yùn)行機(jī)制逐步健全，2020年農(nóng)用殘膜回收利用率提升至90%，農(nóng)田白色污染問題基本得到解決。

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