我國進一步縮短負面清單 為外商投資提供更廣闊的空間

“連續5年修訂全國和自貿試驗區外資準入負面清單，體現了中國堅定不移擴大高水平開放的決心，體現了中國以高水平開放促進深層次改革、推動經濟高質量發展的態度，是中國積極推動經濟全球化、共建開放型世界經濟的實際行動。”近日，國家發改委新聞發言人金賢東在國家發改委召開的新聞發布會上談及外資準入負面清單時表示。

越來越短的負面清單背后，是中國越來越大的開放力度。從2022年1月1日起，2021年版外資準入負面清單正式實施。金賢東表示，2021年版外資準入負面清單，進一步縮短了長度、完善了管理制度、提高了精準度，首次明確對負面清單禁止投資領域的外商直接投資、證券投資進行差別化管理，為從事負面清單禁止投資領域業務的境內企業到境外上市提供了政策空間，支持境內企業依法合規選擇國際國內兩個市場進行融資，實現健康可持續發展。

從2017年到2021年，我國連續5年修訂全國和自貿試驗區負面清單，外資準入特別管理措施分別由93項、122項減少至31項、27項，為外商投資提供了更加廣闊的空間。特別是在汽車領域，繼2018年取消專用車、新能源汽車外資股比要求，2020年又取消商用車外資股比要求后，本次新版負面清單進一步取消了乘用車外資股比限制，以及同一外商建立合資企業不超過兩家的限制，實現了汽車行業的全面開放。

“不斷壓減的負面清單彰顯了我國進一步擴大開放的決心。”對外經貿大學國際投資研究中心主任盧進勇在接受中國經濟時報記者采訪時認為，近幾年，我國通過一系列擴大開放的措施，掀起了新一輪改革開放的高潮，縮減外商投資負面清單是其中重要的步驟。

“進一步縮短負面清單，鼓勵外資進入，實際上是在進一步改善我國的營商環境，通過減少限制領域，給予外商信心和預期。同時，向世界傳遞出信號：我國認準了經濟全球化、對外開放這條路，是中國經濟和世界經濟繁榮穩定的必由之路。”盧進勇說。

中國貿促會研究院副院長、研究員劉英奎對記者表示，中國開放包容的外資政策為外商提供了巨大發展空間。近年來，貿易投資保護主義甚囂塵上，中國堅定不移地穩步對外開放，對外資實施準入前國民待遇、外商投資負面清單，先進制造業及服務領域的準入門檻不斷降低，外商投資的市場空間不斷擴大，中國市場對外資的吸引力持續增強。

商務部最新數據顯示，2021年全國實際使用外資金額11493.6億元，同比增長14.9%，引資規模再創歷史新高。其中，高技術產業和服務業引資增長較快。高技術產業實際使用外資同比增長17.1%，服務業實際使用外資同比增長16.7%。

近日，聯合國貿易和發展會議(UNCTAD)發布最新一期《投資趨勢監測》報告顯示，2021年全球外國直接投資(FDI)強勁反彈，但全球復蘇呈現極不均衡狀態。盧進勇表示，中國不斷擴大利用外資將帶動全球投資的恢復，為疫情期間進一步恢復和發展跨國投資作出了貢獻。

“建立健全外商投資準入前國民待遇加負面清單管理制度，是我們國家在新時代加快完善社會主義市場經濟體制的一項重要舉措，也是我國主動推動制度性開放、全面對接國際高標準的市場規則體系、建設更高水平開放型經濟新體制的一項重要舉措。”國務院發展研究中心對外經濟研究部研究員呂剛在接受記者采訪時表示。

不過，隨著負面清單越來越短，外商投資的準入領域越來越廣，加強監管顯得尤為重要。呂剛建議，在不斷擴大對外資準入開發市場的同時，一方面要做好服務，真正實現準入前國民待遇，另一方面要穩守安全底線，按照內外資一致的原則，做好對外資企業的事中事后監管。(記者 王麗娟)

關鍵詞： 負面清單 外商投資 全球投資 對外開放