北京出臺25條措施，推動城鄉(xiāng)功能、要素、服務等實現(xiàn)“四個融合”

6月8日，北京商報記者從市發(fā)改委處獲悉，日前《北京市關(guān)于建立健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機制和政策體系的若干措施》(以下簡稱《若干措施》)正式印發(fā)。《若干措施》通過6方面25條措施，加快推動全市城鄉(xiāng)功能、要素、服務和產(chǎn)業(yè)實現(xiàn)“四個融合”。

近年來，全市涇渭分明的城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)逐漸瓦解。“北京市總體呈現(xiàn)‘大城市小農(nóng)業(yè)，大京郊小城區(qū)’的特征。”市發(fā)改委相關(guān)負責人表示，《若干措施》的出臺對推動北京市城鄉(xiāng)資源要素自由流動，公共資源合理配置，構(gòu)建和諧共生的城鄉(xiāng)關(guān)系，形成工農(nóng)互促、城鄉(xiāng)互補、協(xié)調(diào)發(fā)展、共同繁榮的發(fā)展格局具有重要作用。

城鄉(xiāng)功能協(xié)同規(guī)劃

“城鄉(xiāng)融合發(fā)展關(guān)鍵在’融’，為此，我們聚焦北京市城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展面臨的階段性問題，重點在功能融合、要素融合、服務融合、產(chǎn)業(yè)融合四個融合下功夫。”市發(fā)展改革委有關(guān)負責人介紹。

在促進城鄉(xiāng)功能融合方面，《若干措施》提出，城鄉(xiāng)空間上要注重差異化融合發(fā)展，完善分區(qū)指導、分類推動、分級管控的城鄉(xiāng)融合發(fā)展策略，提升新城綜合承載能力、支持新市鎮(zhèn)和特色小鎮(zhèn)建設發(fā)展。

城鄉(xiāng)規(guī)劃上，則注重一體化管理，完善產(chǎn)業(yè)發(fā)展、基礎設施、公共服務、生態(tài)環(huán)境等城鄉(xiāng)統(tǒng)一的規(guī)劃機制;同時注重互補發(fā)展，完善平原區(qū)與生態(tài)涵養(yǎng)區(qū)結(jié)對協(xié)作機制，搭建城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展平臺。鄉(xiāng)村發(fā)揮好鮮活農(nóng)產(chǎn)品供應、優(yōu)質(zhì)生態(tài)產(chǎn)品供給、休閑康養(yǎng)等功能。

例如，密云區(qū)借京沈客專北京段開通的契機，與朝陽區(qū)深化園區(qū)、產(chǎn)業(yè)合作，依托密云區(qū)生態(tài)商務區(qū)共同創(chuàng)建朝密高科技“雙創(chuàng)中心”。期間，引導符合密云區(qū)功能定位的企業(yè)實體入駐。

前述負責人表示，未來，兩區(qū)將優(yōu)化完善企業(yè)總部辦公在朝陽、配套研發(fā)和生產(chǎn)在密云的協(xié)同發(fā)展模式，實現(xiàn)朝陽減量發(fā)展的同時，促進密云發(fā)展壯大主導產(chǎn)業(yè)。

瞄準資源配置難題

實現(xiàn)城鄉(xiāng)融合，人才要素、土地要素、資金要素和技術(shù)要素均至為關(guān)鍵。《若干措施》也提出，將推動大興區(qū)集體經(jīng)營性建設用地試點工作，鼓勵盤活利用農(nóng)村閑置農(nóng)宅發(fā)展鄉(xiāng)村旅游、養(yǎng)老、文創(chuàng)新業(yè)態(tài)等;健全農(nóng)業(yè)保險體系，鼓勵各類工商資本下鄉(xiāng);集中打造一批融合科技示范、技術(shù)集成、成果轉(zhuǎn)化、創(chuàng)業(yè)孵化等功能為一體的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)平臺等。

公共資源配置不夠合理、農(nóng)村公共服務和基礎設施需提升是群眾反映最為集中的兩方面問題。《若干措施》提出，推動北京率先建成城鄉(xiāng)統(tǒng)一、覆蓋全民的社會保障體系。

例如，支持農(nóng)村地區(qū)普惠性幼兒園發(fā)展,完善鄉(xiāng)村醫(yī)療衛(wèi)生服務體系等。此外，健全城鄉(xiāng)基礎設施一體化建設管護機制，實施鄉(xiāng)村建設行動，圍繞路、供排水、垃圾等短板，加強建設和管護，引入專業(yè)企業(yè)提升管理水平。

“在促進城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)融合方面，我們要重點作好’生態(tài)’文章，在科技支撐、品牌建設、新業(yè)態(tài)培育等方面打好組合拳，促進京郊農(nóng)業(yè)高質(zhì)高效，提升農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展的’內(nèi)生動力’。”前述負責人告訴北京商報記者。

近來，平谷區(qū)打造了“農(nóng)業(yè)中關(guān)村”，區(qū)內(nèi)京瓦農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新中心探索“政府+科研機構(gòu)高等學校+企業(yè)”的金三角模式，依托首農(nóng)集團、中國農(nóng)科院、中國農(nóng)業(yè)大學等龍頭企業(yè)和科技資源優(yōu)勢，聚焦全球畜禽種業(yè)研發(fā)前沿領域，建設中育種豬、中荷奶牛等8個項目，全面提升我國畜禽種業(yè)自主創(chuàng)新能力和核心種源自給率;在新業(yè)態(tài)培育方面，門頭溝區(qū)主打“精品民宿”，在前期推進“點狀供地”試點，基于十八條紅色主題精品旅游線路和“門頭溝小院”+徒步路線，進一步激發(fā)市場主體活力，推動鄉(xiāng)村旅游高質(zhì)量發(fā)展。

逐步消除集體經(jīng)濟薄弱村

2020年，北京市低收入農(nóng)戶人均可支配收入17588元，比上年增長16.8%，增速高于全市居民人均可支配收入14.3個百分點。盡管如此，前述負責人表示，全市仍存在部分集體經(jīng)濟薄弱村、城鄉(xiāng)收入差距仍需縮小等問題，需多措并舉推動農(nóng)民持續(xù)較快增收。

如何進一步提升農(nóng)民收入水平?《若干措施》提出，要通過發(fā)展壯大集體經(jīng)濟促進增收，開展農(nóng)村集體經(jīng)濟薄弱村幫扶專項行動，逐步消除年經(jīng)營性收入低于10萬元的集體經(jīng)濟薄弱村;通過利益聯(lián)結(jié)促進增收，發(fā)揮市管企業(yè)帶動作用，推廣“企業(yè)+合作社+農(nóng)戶”“企業(yè)+基地+農(nóng)戶”“農(nóng)戶以土地、農(nóng)具入股企業(yè)”等多種利益聯(lián)結(jié)方式，完善“保底收益+按股分紅”等分配方式，讓農(nóng)民合理分享增值收益;通過擴大農(nóng)民就業(yè)促進增收，引導農(nóng)村勞動力到城市公共服務崗位、產(chǎn)業(yè)項目就業(yè)。

如在密云區(qū)太師屯鎮(zhèn)后八家莊村，為落實密云水庫保水要求，先后安排42名村民擔任保水網(wǎng)格員，每人每月直接獲得保水勞務補貼1500元。此外，后八家莊村還積極謀劃發(fā)展蘋果種植采摘、養(yǎng)蜂等生態(tài)友好型產(chǎn)業(yè)，進一步促進本地農(nóng)民就業(yè)。前述負責人表示，下一步，還將加強訂單、定向、定崗農(nóng)村勞動力職業(yè)技能培訓，提升農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)能力，持續(xù)促進農(nóng)民增收。

同時，大興區(qū)開展農(nóng)村集體經(jīng)營性建設用地入市試點，建立完善了“同價同權(quán)、流轉(zhuǎn)順暢、收益共享”的入市制度，形成了農(nóng)民自主的低成本就地城鎮(zhèn)化模式。2015年至今，已成功入市交易經(jīng)營性建設用地15宗127公頃，總交易額突破210億元。

(北京商報記者 陶鳳 王晨婷 劉瀚琳)

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