湖北啟動“小田并大田”改革試點 聚焦糧食安全和農業適度規模經營

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人民網武漢8月27日電 （記者周雯）8月26日，湖北省農業適度規模經營現場推進會在荊州市公安縣召開。從會上獲悉，湖北省印發了《湖北省“小田并大田”改革試點工作實施方案》（簡稱《方案》），啟動“小田并大田”改革試點。湖北省堅持依法公開、村民自愿、政府引導，積極推進多種形式農業適度規模經營，著力提高農業綜合生產能力，促進農民增收，為深入實施強縣工程、加快建設農業強省提供有力支撐。

根據《方案》，綜合考慮地形地貌、灌溉條件、作物品種等因素，優先在群眾意愿高、基層組織強、承包地確權登記頒證工作扎實的地區開展試點。試點村要符合黨組織堅強有力、民主議事程序規范、集體經濟組織運行高效等條件，還應當依法經本集體經濟組織三分之二以上成員或者村民會議三分之二以上村民同意。鼓勵有條件的地方，開展整村、整鄉（鎮）乃至整縣推進“小田并大田”改造試點。依托高標準農田建設項目，湖北省首批選擇襄州、當陽、公安、浠水、應城、沙洋、赤壁、隨縣、宣恩、天門等10個縣市區，每個縣市區選擇1-3個村開展試點。

截至7月底，湖北省土地經營權流轉總面積2894.92萬畝、占家庭承包耕地的46.74%。《方案》要求，在保證農戶確權面積不變的前提下，鼓勵試點地區采取“承包權不動，經營權連片”方式，結合高標準農田建設、土地整治和第二輪土地承包到期后再延長30年試點等，因地制宜探索“小田并大田”有效模式，解決承包地細碎化問題。對于多數農戶仍直接耕種承包地的，可以探索通過農戶自愿采取互換土地承包經營權方式，實現按戶連片集中經營，解決耕種不便等問題；對于多數農村勞動力已經轉移到二三產業的，可以探索設置承包農戶按戶連片經營的“自種區”和新型農業經營主體集中連片經營的“流轉區”等方式，滿足不同經營主體的多元需求。

“此次試點將聚焦糧食安全和農業適度規模經營，處理好農民和土地關系，更好保障農戶承包權益，堅持農村土地所有關系、穩定土地承包關系，堅持尊重群眾意愿，不損害農民利益；同時，堅持最嚴格耕地保護制度，不削弱農業綜合生產能力。”湖北省農業農村廳相關負責人稱，此次改革堅持基層首創、試點先行、穩妥推進，在湖北省選擇有條件的地方探索實現“小田并大田”有效方式，以解決承包地細碎化問題，推動農田“優質、集中、連片”，最終實現農田增量、農業增效、農民增收，建設農業強省目標。

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