乘用車“雙積分”辦法調整：分值平均下降40% 新增“積分池”制度

經濟觀察網 記者 周菊 7月6日，工信部等4部門發布《關于〈修改乘用車企業平均燃料消耗量與新能源汽車積分并行管理辦法〉的決定》，對現行《乘用車企業平均燃料消耗量與新能源汽車積分并行管理辦法》（以下簡稱《辦法》）進行了修改。

根據修改內容，兩項最大的變化是：新能源車型積分計算方法變化，新能源乘用車標準車型分值平均下調40%左右，并調整了積分計算方法和分值上限；新增“積分池”制度，車企可以將掙積分存儲至積分池，在需要使用時提取。上述修改將從2023年8月1日起施行。

“《辦法》執行中出現機制不夠靈活、市場供需調節能力不足、積分價格波動較大等問題。為助力實現‘雙碳’目標，促進節能與新能源汽車產業高質量發展，亟需再次修改《辦法》。”工信部產業政策與法規司在隨后的政策解讀中表示。

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《辦法》修改后，車企新能源產品的積分將大大減少。具體來看，修改后純電動車的積分為0.0034*R+0.2，其中R表示電動車續駛里程。以一輛續航里程為500Km續駛里程的車輛為例，將只能積分1.9分。當R小于100時，標準車型積分為0分；100≤R<150時，標準車型積分為0.6分；插電式混動汽車積分修改為1分；燃料電池車積分修改為0.05*P，其中P為燃料電池車額定功率。

另外一項大變化是，《辦法》新增“積分池”管理制度。該制度具體為：當年度新能源汽車正積分與負積分供需比超過2倍時啟動積分池存儲，允許企業按自愿原則將新能源汽車正積分存儲至積分池，該部分積分存儲有效期5年。當年度新能源汽車正積分與負積分供需比未達到1.5倍時釋放積分池中的積分，允許企業提取儲存的新能源汽車正積分，當年度未使用的新能源汽車正積分將返還積分池。

工信部產業政策與法規司的解讀表示，新增“新能源汽車積分池管理”一章，建立積分池管理制，主要是為了應對積分供需失衡問題，穩定積分價格。

“雙積分”制度的設立的初衷，是希望通過積分交易鼓勵車企生產新能源汽車并可獲得一定收益。但目前的實際情況是，隨著新能源汽車的產銷量猛增，新能源積分出現供大于求的局面，積分就會產生貶值的壓力，此前新能源汽車積分的價格經歷過從萬元左右到兩三千元甚至幾百元的大跳水，這將打壓車企發展新能源汽車的積極性。

長城汽車歐拉品牌CEO董玉東此前就透露，2021年積分的價格大約為2500元，但隨著2021年整個新能源汽車市場增長了160%，積分交易價格在2022年年初已下調至500-800元。

新能源汽車“積分池”能夠實現積分的動態調節，穩定價格，避免企業在新能源汽車積分盈余較多時，積分交易所得減少。與此同時，《辦法》修改后新能源汽車積分分值下降也將降低積分供應，幫助穩定積分價格。

根據修改后的《辦法》，工業和信息化部根據全國乘用車企業平均燃料消耗量與新能源汽車積分供需情況，將于每年7月30日前決定是否開放積分池。乘用車企業可以在積分池開放之日起120日內儲存新能源汽車正積分，儲存的數量不超過乘用車企業上一年度新能源汽車正積分與儲存比例的乘積。而提取的新能源汽車正積分數量，不超過乘用車企業儲存在積分池中的新能源汽車正積分與提取比例的乘積。

此外，此次《辦法》的修改還優化了其他積分管理制度。一是考慮未來碳管理需要，增加企業平均碳排放水平公示要求，提出適時研究建立與其他碳減排體系的銜接機制；二是為方便企業進一步做好積分相關工作，延長企業負積分抵償報告提交時間和完成負積分抵償歸零時間；三是為提高積分交易靈活性，規定企業購買的正積分可以抵償和結轉；四是為保障數據統計更為準確，調整了核算年度內車輛統計基準。

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