深圳首批六類40條授權事項清單發布 權威人士解讀

新華社北京10月18日電 題：在新的歷史起點上推進改革發展——權威人士解讀深圳綜合改革試點新舉措

新華社記者

近日，中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發了《深圳建設中國特色社會主義先行示范區綜合改革試點實施方案（2020－2025年）》，成為新時代推動深圳改革開放再出發又一重大舉措。

未來將在哪些領域賦予深圳改革上更多自主權？如何支持深圳在更高起點、更高層次、更高目標上推進改革開放？相關部門和地方怎樣落實好若干舉措？在18日舉行的國新辦發布會上，一系列社會關注的熱點問題得到回應。

賦予更多自主權，首批六類40條授權事項清單發布

當天，《深圳建設中國特色社會主義先行示范區綜合改革試點首批授權事項清單》正式發布。

國家發改委副主任寧吉喆介紹，黨中央以深圳經濟特區建立40周年為契機，支持深圳實施綜合改革試點，以清單批量授權方式，賦予深圳在重要領域和關鍵環節改革上更多自主權，為深圳經濟特區在新的歷史起點上推進改革發展指明了前進方向，也為深圳建設中國特色社會主義先行示范區綜合改革試點提供了根本遵循。

授權清單共40條授權事項，涵蓋要素市場化配置、營商環境、科技創新體制、對外開放、公共服務體制、生態和城市空間治理等六個方面。

“實施方案和授權清單是有機統一的整體。實施方案重在明確重點領域、改革方向和構建機制，授權清單重在具體落實。二者前后呼應，互為支撐。”寧吉喆說。

他指出，綜合授權有別于此前改革試點通常實行的“一事一議、層層審批、逐項審核”授權方式，是在中央改革頂層設計和戰略部署下，以清單式批量報批方式推動重點領域和關鍵環節改革。列入清單的事項實施備案管理，除明確要報批的事項，其他不再逐項報批。

“授權清單體現改革的擔當。”寧吉喆說，據統計，授權清單中有20多項需要突破現有法律法規和政策規定，涉及近百項具體法律法規和政策條款調整，具有很強的創新性、突破性，體現了中央授權改革的力度和深度，將為推動高質量發展釋放巨大改革紅利。

多領域將推動創造型、引領性改革

發布會上，多部門相關負責人詳細介紹了各領域下一步將如何實現改革突破，推動深圳綜合改革試點落地見效。

2019年深圳全社會研發投入經費達1328億元，占GDP比重達4.9%；深圳國際專利申請量已16年位居全國各大城市首位；擁有國家高新技術企業1.7萬家，科技型中小企業超過5萬家……深圳的科技創新工作走在全國前列。

未來，深圳將如何進一步發揮科技創新優勢？科技部副部長徐南平介紹，科技部將在深圳重點推動國家創新型城市建設，支持深圳加快建設一批重大創新平臺。同時，深入推進深圳國家高新技術產業開發區、國家可持續發展議程創新示范區、國家自主創新示范區建設，為建設中國特色社會主義先行示范區提供強大科技支撐。

證監會副主席閻慶民透露，資本市場將確定5個著力點，助力深圳綜合改革試點落地見效。一是優化已實施注冊制的創業板的服務功能，更好發揮創業板對成長型創新創業企業的服務。二是支持深交所深化板塊改革，建設優質創新資本中心和世界一流交易所。三是支持新三板精選層掛牌企業轉板上市。四是穩步擴大股票期權試點，為實現創新創業創意產業的長期激勵做好制度安排。五是提高私募基金管理人和產品登記備案的透明度和效率，支持科技與金融深度融合。

“放權實際上放的是改革的權，不是擴張的權，是為改革提供更大的空間，而不是城市建設的規模。”在回應各方普遍關注的土地審批自主權問題時，自然資源部副部長莊少勤說。

莊少勤表示，通過更好發揮國土空間規劃統籌作用，深圳不僅可以用好自己的資源，也可以充分協同區域資源，使未來的發展空間得到更有力支撐。此外，還將更好發揮空間資源供給側結構性改革的作用，提升空間資源配置的針對性和靈活性；更好發揮市場機制作用，增強空間流量配置的充裕性和便利性。

既是政策“大禮包”，也是改革“任務書”

綜合改革試點既是政策“大禮包”，也是改革“任務書”。未來，深圳將承擔更重大的改革責任，不僅要先行先試，更要先行示范、系統集成。

目前，深圳已明確54項具體任務，數字人民幣內部封閉試點測試、區域性國資國企綜合改革、土地管理制度改革等事項正有力有序推進。

深圳市市長陳如桂介紹，深圳還將強化體制機制創新，在要素市場化配置、創新鏈產業鏈融合發展、構建高水平開放型經濟體制、創新生態環境和城市空間治理等方面大膽探索創新，努力推出一批可復制可推廣的改革經驗，推出更多有影響力的制度成果。

當前，面對百年未有之大變局，我國正在形成以國內大循環為主體、國內國際雙循環相互促進的新發展格局，這也對深圳落實綜合改革試點方案提出了更高要求。

陳如桂表示，深圳將充分發揮聯通國內和國際市場重要交匯點的優勢，積極拓展國內國際大市場，發揮深圳在粵港澳大灣區建設的重要引擎作用，搶抓全球科技革命和產業變革機遇，不斷暢通產業循環、市場循環、經濟社會循環。

廣東省常務副省長林克慶介紹，廣東在累計下放1480項省級經濟社會管理權限基礎上，按照應放盡放、能放全放的原則，年底前再下放一批省級權限，并探索實施省級行政管理權限負面清單模式，賦予深圳更大的改革發展自主權。（記者陳芳、王雨蕭、劉慧、陳宇軒、胡喆）

關鍵詞： 深圳綜合改革試點