專家：專項債拉動投資成效凸顯 新基建領域增長空間大

本報記者 杜雨萌

作為積極的財政政策加力提效的重要抓手，2022年專項債在帶動擴大有效投資、保持經(jīng)濟平穩(wěn)運行方面取得的成績有目共睹，這也令各方更為期待今年專項債進一步“提質(zhì)增效”。

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“2022年發(fā)行新增地方政府專項債券超過4萬億元，這當中包括預算安排的和依法盤活專項債限額空間這兩個部分，支持約3萬個重點項目建設。”3月1日，財政部副部長許宏才在國新辦舉行的“權(quán)威部門話開局”系列主題新聞發(fā)布會上表示，這些項目的建設，發(fā)揮了強基礎、補短板、惠民生、擴投資等作用，有力支撐經(jīng)濟社會發(fā)展。

安永政府投融資咨詢合伙人譚營在接受《證券日報》記者采訪時稱，地方政府專項債作為新預算法背景下政府舉債的主要途徑，是政府投資的重要資金來源和保障。按照“資金跟著項目走”和“盡快形成實物工作量”的原則，由專項債拉動的總投資規(guī)模更為可觀，突出的省份投資拉動倍數(shù)高達9倍。主要通過專項債資金帶動配套融資以及后續(xù)延伸產(chǎn)業(yè)鏈上的社會資本投資來實現(xiàn)。

作為拉動經(jīng)濟增長的“三駕馬車”之一，投資的重要性不言而喻，特別是在我國經(jīng)濟恢復的基礎尚不牢固，需求收縮、供給沖擊、預期轉(zhuǎn)弱三重壓力仍然較大，外部環(huán)境動蕩不安的影響下，更要把握擴大內(nèi)需這個戰(zhàn)略基點，著力擴大有效投資。

許宏才表示，今年，財政部將合理安排專項債券規(guī)模，確保政府投資力度不減，更好發(fā)揮“四兩撥千斤”的帶動作用。

東方金誠研究發(fā)展部高級分析師馮琳在接受《證券日報》記者采訪時表示，今年仍然需要保持必要的財政支出強度，預計新增地方政府專項債規(guī)模會達到4萬億元左右，與2022年4.04萬億元左右的實際發(fā)行規(guī)模基本相當。

中誠信國際研究院統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，2023年2月份共發(fā)行地方政府債178只、合計5761.38億元，發(fā)行規(guī)模同比上升13.62%。其中，新增專項債發(fā)行規(guī)模為3357.53億元，占全部地方債發(fā)行規(guī)模的58.28%。

截至2月末，今年新增地方政府債共發(fā)行10676.92億元，完成提前下達限額（26220億元）的40.72%，其中新增一般債2407.55億元、完成提前下達限額（4320億元）的55.73%，新增專項債8269.38億元、完成提前下達限額（21900億元）的37.76%。可以看到，新增地方政府債發(fā)行節(jié)奏整體靠前，發(fā)行規(guī)模保持較高強度，這有助于更早形成實物工作量，積極發(fā)揮穩(wěn)增長、擴內(nèi)需、促投資的作用。

在譚營看來，2023年新增專項債限額將較2022年度小幅上漲，整體發(fā)行規(guī)模或創(chuàng)歷史新高。財政部已提前下達2023年新增地方政府專項債務限額2.19萬億元，較上年同批額度大幅增長50%。同時，在“政策發(fā)力適當靠前”要求下，地方債發(fā)行進度較往年進一步加快，進而支持年末及跨年度經(jīng)濟增長。預計今年專項債整體的發(fā)債節(jié)奏和2022年相似，即第二季度為發(fā)債高峰，多在第三季度形成實物工作量。

就今年專項債的投向領域來說，據(jù)許宏才介紹，2023年，財政部將在重點支持現(xiàn)有11個領域項目建設基礎上，適量擴大資金投向領域和用作項目資本金范圍，持續(xù)加力重點項目建設，形成實物工作量和投資拉動力，有效支持高質(zhì)量發(fā)展。

中國財政學會績效管理專委會副主任委員張依群在接受《證券日報》記者采訪時表示，未來在專項債的投向上，一方面要圍繞糧食安全和交通安全，應在水利、農(nóng)業(yè)、鐵路、機場等傳統(tǒng)基建上持續(xù)發(fā)力；另一方面，則圍繞數(shù)字經(jīng)濟、智慧城市、智能社會，在數(shù)據(jù)存儲、計算、交換等方面加大新型基礎設施建設投入，從而為經(jīng)濟社會發(fā)展賦能；此外，還要圍繞彌補民生短板、改善居民生活，在市政管網(wǎng)、公交出行、商業(yè)網(wǎng)點等領域加大投資，有效發(fā)揮專項債的資金屬性和資本化功能，引導經(jīng)濟結(jié)構(gòu)合理布局。

“預計今年仍會有50%左右的專項債資金投向交通運輸、市政和產(chǎn)業(yè)園區(qū)基礎設施等傳統(tǒng)基建領域，同時對新能源和新基建的投向占比有望提升。”馮琳認為，著眼于及時發(fā)揮專項債資金的政策工具作用，2023年有必要進一步擴大專項債投向領域，進一步擴展到收益性較強的項目。

譚營表示，總體來說，今年將繼續(xù)發(fā)揮專項債的拉動效應，專項債資金投入及其帶動的總體投資規(guī)模或?qū)⑦M一步提高。

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