信用懲戒“緩沖期”也是市場主體“減負期”

本報特約評論員

信用懲戒“緩沖期”優化了年報制度，保護了市場主體的信用，是幫助市場主體紓困解難的有效措施。給延遲年報的市場主體設置信用懲戒“緩沖期”，符合信用懲戒的比例原則，也讓信用懲戒更加公平合理，有利于更好地發揮信用懲戒助力市場主體規范經營的作用。各地各級市場監管等部門不妨對信用懲戒“緩沖期”進行進一步探索完善，在法律規則范疇內構建信用懲戒“緩沖期”長效機制。

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2022年，北京市市場監管局為進一步支持市場主體紓困解難，切實幫扶市場主體渡難關、復元氣，減輕疫情帶來的不利影響，陸續推出設置信用懲戒“緩沖期”、開展公示信息“自我糾錯”、簡化信用修復材料等六項信用修復措施，暖企紓困取得顯著成效。（1月29日《北京青年報》）

每年按時年報是市場主體的法定義務，延遲年報會給市場主體帶來負面的信用評價和不利的法律后果。市場監管部門給市場主體設置一個信用懲戒“緩沖期”，相當于適度延長了市場主體的年報期限，彰顯了人性化監管態度和包容監管的理念，能夠有效降低市場主體的失信風險，減少市場主體的信用損失，也能減輕市場主體的經營負擔，給市場主體營造更寬松的監管環境。

根據《市場主體登記管理條例》《企業信息公示暫行條例》《個體工商戶年度報告暫行辦法》等法規、規章，企業、個體工商戶、農民專業合作社等市場主體應在每年1月1日至6月30日期間對上一年度的經營情況進行年度報告，如果市場主體延遲年報，將被市場監管部門依法列入經營異常名錄，如果市場主體被拉入經營異常名錄滿3年還未移出，將被列入嚴重違法失信企業名單。市場主體不管是被列入經營異常名錄，還是被列入嚴重違法失信企業名單，均會受到聯合懲戒，在信貸、政府采購、工程招投標等環節受到限制。

除了這些負面影響，延遲年報的市場主體還可能承擔行政處罰責任。去年3月1日施行的《市場主體登記管理條例實施細則》第七十條規定：市場主體未按照法律、行政法規規定的期限公示或者報送年度報告的，由登記機關列入經營異常名錄，可以處1萬元以下的罰款。可以說，市場主體不按時年報，后果可能很嚴重。

但揆諸現實，不少市場主體出現延遲年報的情況，并非都是因為不敬畏年報規則、刻意逃避或抵制年報義務，很多時候是因為不熟悉年報的規則、流程，或者忘記了年報截止日期乃至年報這件事，或者犯了“拖延癥”，或者在年報期限內因經營困難等歇業關停（疫情期間這種情況比往常更多）。可見，部分市場主體延遲年報的主觀過錯并不大，有的甚至談不上主觀過錯。

因此，給延遲年報的市場主體設置信用懲戒“緩沖期”，符合市場主體的實際需求，符合信用懲戒的比例原則（兼顧行政目標的實現和保護相對人的權益），讓信用懲戒更加公平合理，有利于更好地發揮信用懲戒助力市場主體規范經營的作用。北京市場監管部門設置了三個月的信用懲戒“緩沖期”，把年報截止期放寬到9月底，并未超出年度范圍，依然能夠起到限期年報的效果，也有利于兼顧企業的經營實際和合法權益，既堅持了依法執法的規范性，又體現了審慎監管的寬容性。

對市場主體而言，信用懲戒“緩沖期”既是“寬容期”，也是“警示期”“督促期”。有了“緩沖期”，市場主體有了更長的年報時間，有了更多年報機會，有了更從容的年報選擇，可以有效避免信用受損。在“緩沖期”內，市場監管等登記部門也可通過多種方式廣泛宣傳提醒，警示、督促、引導未年報市場主體盡快年報，提升市場主體的年報率。

信用懲戒“緩沖期”優化了年報制度，保護了市場主體的信用，產生了良好的社會效果。從這個意義上說，信用懲戒“緩沖期”既是“寬容期”“督促期”，也是市場主體的“減負期”，是幫助市場主體紓困解難的有效措施。這項措施和市場主體公示信息“自我糾錯”、簡化信用修復材料、壓縮信用修復時限等措施協同發力，有助于減輕市場主體的信用管理負擔，降低市場主體的信用風險和損失，為市場主體疫后恢復和長遠發展打造更好的營商環境和法治環境。

接下來，各地各級市場監管等部門不妨對信用懲戒“緩沖期”進行進一步探索完善，在法律規則范疇內構建信用懲戒“緩沖期”長效機制。

關鍵詞： 信用懲戒緩沖期也是市場主體減負期