2023年地方債發行即將啟動 一季度發行預計超萬億元

今年的地方債發行即將啟動。上海證券報記者獲悉，山東青島將于1月6日招標發行2023年青島市政府專項債券（一期至十期）和2023年青島市政府一般債券（一期），總規模合計212.6億元。

專家表示，當前，地方政府專項債券是政府投資的最重要資金來源，今年新增地方政府專項債券發行規模或與去年基本持平，全年地方債發行總規模有望超過7萬億元。

公開信息顯示，目前已有超過10地披露了2023年一季度地方債發行計劃，擬發行規模超過萬億元。其中，浙江、江蘇等地計劃發行新增專項債券均超千億元，山東、福建、重慶、湖南等地計劃發行新增專項債券規模也在500億元及以上。

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廣發證券固定收益首席分析師劉郁分析稱，從已披露的今年一季度發行計劃來看，新增地方債發行規模或較去年同期有所增加。同時，今年一季度新增地方債發行壓力或集中在2月。

中央經濟工作會議要求，積極的財政政策要加力提效。保持必要的財政支出強度，優化組合赤字、專項債、貼息等工具，在有效支持高質量發展中保障財政可持續和地方政府債務風險可控。

財政部部長劉昆表示，將在專項債投資拉動上加力，合理安排地方政府專項債券規模，適當擴大投向領域和用作資本金范圍，持續形成投資拉動力。

據悉，2022年以來，專項債在交通、市政和產業園區等九大領域之上，新增了新能源項目和新型基礎設施兩大領域。為了充分發揮專項債資金撬動作用，專項債可用作項目資本金，除了鐵路、收費公路等十個領域，近期又新增了三個領域，分別是新能源項目、煤炭儲備設施和國家級產業園區基礎設施。

“在具體額度分配和使用上，今年地方政府專項債券會更加注重精準施策和提質增效，向更需要、更有效、更有發展潛力和國家重大戰略布局的省市傾斜，有效防止地方政府債券資金閑置浪費和地方財政支出壓力過快增長，適度放寬準公共投資領域，提高地方專項債券投資收益回報能力。”中國財政預算績效專委會副主任委員張依群表示。

根據公開數據，去年全年發行地方政府債券約7.37萬億元。一些機構預計，今年地方政府債券發行總規模有望繼續超過7萬億元。

中國宏觀經濟論壇（CMF）主要成員、中誠信國際信用評級有限責任公司研究院副院長袁海霞認為，地方債新增限額仍應保持較高水平，但考慮到當前基建項目仍然有限、地方政府債務率被動攀升等因素，新增限額不宜設定過高。建議2023年新增一般債務限額0.9萬億左右、新增專項債務限額3.8萬億左右，必要時可繼續依法盤活結存專項債限額，用好用足地方債。

張依群表示，地方政府專項債券是政府投資的最重要資金來源，今年新增地方政府專項債券發行規模或與去年基本持平，一方面是穩定債券資金增量為政府投資提供必要支撐，保持積極財政政策力度不減，另一方面是要有效防控地方政府債務風險，更好保障政府投資作用的穩定和可持續。

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