海南：大力推廣運用PPP模式，加大對PPP項目信貸支持力度

12月21日，《海南省人民政府辦公廳關(guān)于加快推進(jìn)政府和社會資本合作模式高質(zhì)量發(fā)展的通知》(以下稱《通知》)發(fā)布，提出加快推進(jìn)政府和社會資本合作(PPP)模式高質(zhì)量發(fā)展，吸引社會資本參與海南經(jīng)濟(jì)社會建設(shè)。

《通知》指出，政府和社會資本合作(PPP)模式是全面深化改革過程中的一項重大制度性變革，在基礎(chǔ)設(shè)施及公共服務(wù)領(lǐng)域推廣運用PPP模式，對于提升基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)供給質(zhì)量及效率，推動經(jīng)濟(jì)社會持續(xù)健康發(fā)展具有重要意義。

通知提出三點目標(biāo)，一是在全省范圍內(nèi)實現(xiàn)PPP模式全覆蓋。萬寧市、五指山市、保亭黎族苗族自治縣等3個市縣和洋浦經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)要爭取實現(xiàn)PPP項目零的突破。其他市縣大力推廣運用PPP模式，爭取新增PPP項目并規(guī)范實施。

二是聚焦重點領(lǐng)域。各市縣、各部門要重點推進(jìn)園區(qū)開發(fā)、旅游、交通運輸、生態(tài)環(huán)保、健康、養(yǎng)老、文化、體育、農(nóng)業(yè)、城鎮(zhèn)綜合開發(fā)等領(lǐng)域項目實施，在財政承受能力空間合理規(guī)劃和科學(xué)統(tǒng)籌的前提下，優(yōu)先開展有一定收益且回報機(jī)制合理的公益性項目。加大對關(guān)鍵領(lǐng)域和薄弱環(huán)節(jié)的有效投資，推進(jìn)符合條件的存量項目轉(zhuǎn)型為PPP模式，通過項目提質(zhì)增效，盤活存量資產(chǎn)。

三是污水、垃圾處理項目全面采取PPP模式實施。具備實施條件的各類污水、垃圾處理項目，政府參與的途徑僅限于PPP模式。未按相關(guān)要求采用PPP模式實施的該類項目，財政部門原則上不予安排相關(guān)預(yù)算支出。政府以貨幣、實物、權(quán)益等各類資產(chǎn)參與，或以公共部門身份通過其他形式介入項目風(fēng)險分擔(dān)或利益分配機(jī)制，且通過物有所值評價和財政承受能力論證的各類污水、垃圾處理領(lǐng)域項目，全面采取PPP模式實施。

為加快推進(jìn)PPP模式高質(zhì)量發(fā)展，《通知》要求各級發(fā)展改革部門、財政部門應(yīng)會同行業(yè)主管部門、重點園區(qū)，堅持以項目為王的理念，科學(xué)謀劃、高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)政府投資重點項目庫、財政預(yù)算項目庫，并從中篩選適宜運用PPP模式的潛在項目，夯實PPP項目儲備。各市縣、各部門應(yīng)創(chuàng)新工作方式和評審機(jī)制，優(yōu)化對PPP項目實施方案、物有所值評價報告、財政承受能力論證報告、招標(biāo)采購文件、協(xié)議(草本)等相關(guān)文本的審批流程，加強(qiáng)項目實施機(jī)構(gòu)、發(fā)展改革部門、財政部門的協(xié)同，鼓勵開展聯(lián)評聯(lián)審。

在強(qiáng)化財政支持方面，省級財政部門結(jié)合新增PPP項目數(shù)量、使用者付費在項目總收入中的占比、引入財政部管理的中國政企合作投資基金(中國PPP基金)、民營企業(yè)、外資企業(yè)參與度等因素，對各市縣、省重點園區(qū)推廣運用PPP模式工作給予以獎代補(bǔ)資金支持，更好地激發(fā)市場主體活力和發(fā)展?jié)摿ΑΨ虾Ｄ献杂少Q(mào)易港建設(shè)稅收優(yōu)惠條件的PPP項目，依法依規(guī)享受企業(yè)所得稅等稅收優(yōu)惠政策。

金融支持也必不可少。《通知》鼓勵省級和市縣等各級金融機(jī)構(gòu)加大對PPP項目信貸支持力度，創(chuàng)新符合PPP模式的金融服務(wù)，優(yōu)化信貸評審流程。鼓勵政策性金融機(jī)構(gòu)充分發(fā)揮政策導(dǎo)向功能，助力PPP模式在公共服務(wù)領(lǐng)域的推廣運用和落地實施。

《通知》要求創(chuàng)新工作思路，探索合作模式。在確保合法合規(guī)、做好程序銜接、防控融資風(fēng)險的基礎(chǔ)上，可將項目拆分為兩部分，分別采用專項債和PPP模式實施，也鼓勵探索將已建成的專項債項目轉(zhuǎn)為PPP模式運營。創(chuàng)新“PPP+REITs”模式開展投融資創(chuàng)新，有效盤活存量資產(chǎn)，打通投資合理退出渠道、基礎(chǔ)設(shè)施再投資通道，促進(jìn)形成投資良性循環(huán)。

關(guān)鍵詞： 海南 PPP模式 PPP項目 社會資本