大力度支持養(yǎng)老服務(wù)業(yè)實招將落地

養(yǎng)老服務(wù)業(yè)正迎來空前力度政策支持，央地一攬子重磅實招將加快落地。《經(jīng)濟參考報》記者獲悉，今年政府工作報告中“養(yǎng)老”兩個字出現(xiàn)16處，為歷年之最，而針對其中的養(yǎng)老服務(wù)業(yè)，民政部等相關(guān)部委已經(jīng)出臺了30多項具體政策措施，目前正展開新一輪密集調(diào)研。近一個月來，多地也在緊鑼密鼓開列2019年養(yǎng)老服務(wù)改革方案。從部委調(diào)研和地方政策看，社區(qū)養(yǎng)老、醫(yī)養(yǎng)結(jié)合成支持重點，不少地方已明確具體建設(shè)指標，相關(guān)標準規(guī)范也在醞釀中。

此外，今年還將出臺實施大力發(fā)展老年人照護服務(wù)的政策措施，安排中央預(yù)算內(nèi)投資14億元支持城企聯(lián)動普惠養(yǎng)老。而作為養(yǎng)老服務(wù)業(yè)補短板的重要力量，民間資本和外資進入養(yǎng)老服務(wù)業(yè)也將迎來更多利好。

國務(wù)院研究室副主任郭瑋表示，今年政府工作報告中“養(yǎng)老”這兩個字出現(xiàn)了16處，是過去從來沒有過的。未來將有一系列措施來推進養(yǎng)老體系的完善。

“目前，養(yǎng)老服務(wù)業(yè)的支持政策體系已初步構(gòu)建。”民政部社會福利中心調(diào)研宣傳部主任崔煒在接受《經(jīng)濟參考報》記者采訪時表示，據(jù)統(tǒng)計，民政部已會同有關(guān)部門在加強養(yǎng)老機構(gòu)管理、推進養(yǎng)老服務(wù)業(yè)“放管服”改革、支持民間資本參與養(yǎng)老服務(wù)業(yè)發(fā)展等方面出臺30多項具體政策措施;此外，還在開展全國養(yǎng)老院服務(wù)質(zhì)量建設(shè)專項行動，推進養(yǎng)老服務(wù)業(yè)綜合改革試點、公辦養(yǎng)老機構(gòu)改革試點、居家和社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)改革試點等工作。

據(jù)了解，圍繞養(yǎng)老服務(wù)業(yè)發(fā)展，國家發(fā)展改革委、民政部、國家衛(wèi)生健康委等多部委正密集展開新一輪調(diào)研，社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)、醫(yī)養(yǎng)結(jié)合成為調(diào)研重點。

與此同時，近一個月來，多地緊鑼密鼓開列2019年養(yǎng)老服務(wù)改革方案。北京市2019年養(yǎng)老服務(wù)改革試點重點任務(wù)明確，西城、豐臺、石景山、通州四區(qū)將展開國家級居家和社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)改革試點;河北省提出，今年將研究制定系統(tǒng)的推動全省養(yǎng)老服務(wù)發(fā)展政策和實施意見，制定居家養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施運營和管理辦法;今年4月1日正式施行的《重慶市養(yǎng)老機構(gòu)管理辦法》則針對養(yǎng)老機構(gòu)建設(shè)提出了包括稅費減免在內(nèi)的一系列扶持發(fā)展舉措。

“從目前養(yǎng)老服務(wù)業(yè)發(fā)展重點看，一是加強照護能力建設(shè)，提高養(yǎng)老機構(gòu)護理型床位比例，不斷擴大照護服務(wù)資源;二是提升醫(yī)養(yǎng)結(jié)合深度和廣度，加強醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)和養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)共建;三是優(yōu)化養(yǎng)老服務(wù)業(yè)態(tài)，提高養(yǎng)老機構(gòu)的營利空間和市場生存能力。”中國宏觀經(jīng)濟研究院社會所副研究員關(guān)博對《經(jīng)濟參考報》記者表示。

“居家、社區(qū)、機構(gòu)是養(yǎng)老服務(wù)三大業(yè)態(tài)，社區(qū)養(yǎng)老成為當前發(fā)展重點，深化醫(yī)養(yǎng)結(jié)合能力的統(tǒng)籌型的社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)綜合體將成為發(fā)展趨勢。長期護理保險制度試點擴圍也將帶來護理服務(wù)、中醫(yī)服務(wù)等行業(yè)新機遇。”和君咨詢高級咨詢師、和君健康養(yǎng)老事業(yè)部投研部負責人秦婧對《經(jīng)濟參考報》記者表示。

全面放開養(yǎng)老服務(wù)市場，引導(dǎo)民間資本和外資進入養(yǎng)老服務(wù)業(yè)也是政策要點。國家發(fā)展改革委副主任連維良此前透露，今年將進一步放寬社會資本準入，多措并舉增加養(yǎng)老服務(wù)供給。

關(guān)博說，我國全面取消養(yǎng)老機構(gòu)設(shè)立許可，一批制約社會資本投入、制約產(chǎn)業(yè)發(fā)展的前置條件取消，極大提升了養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)開辦便利性，帶動更多外資、民資機構(gòu)進入養(yǎng)老服務(wù)業(yè)。全面放開養(yǎng)老服務(wù)市場，將更大程度激發(fā)市場機構(gòu)活力，帶動養(yǎng)老服務(wù)質(zhì)量全面提升。

商務(wù)部研究院國際服務(wù)貿(mào)易研究所所長李俊也對《經(jīng)濟參考報》記者表示，在準入放開后，未來政策要向?qū)I(yè)化養(yǎng)老方向傾斜，在“放管服”上繼續(xù)下功夫，相關(guān)標準的制定和監(jiān)管體系的完善也要同步跟進，進一步激發(fā)社會資本和外資的積極性。

今年還將著力通過城企合作發(fā)展普惠養(yǎng)老服務(wù)。“由政府提供土地、規(guī)劃、融資、財稅、醫(yī)養(yǎng)結(jié)合、人才等一攬子政策，鼓勵社會資本(非公立機構(gòu))參與養(yǎng)老服務(wù)業(yè)。南昌、鄭州、武漢、成都等7個城市已經(jīng)成為首批試點城市。”秦婧說。據(jù)悉，截至目前，已有20余個省份的60多個城市加入城企聯(lián)動普惠養(yǎng)老專項行動。年內(nèi)國家發(fā)展改革委還將安排中央預(yù)算內(nèi)投資14億元給予支持。

商務(wù)部研究院流通與消費研究所博士梁威在接受《經(jīng)濟參考報》記者采訪時建議，未來要進一步明確政府和市場的邊界，注重平衡社會資本參與養(yǎng)老服務(wù)的公益性和逐利性，在保障老齡人口權(quán)益基礎(chǔ)上，提升養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)的自我造血能力并促進其實現(xiàn)可持續(xù)運營。

“下一步政策設(shè)計和實施還將更加注重居家、社區(qū)、機構(gòu)一體化多層次服務(wù)體系構(gòu)建，更加注重發(fā)揮市場決定性作用和社會力量的主體作用，更加注重發(fā)展環(huán)境的塑造和提升監(jiān)管能力。”崔煒說。

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