河南新鄉(xiāng)：大力補(bǔ)齊農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施短板

光明日報記者王勝昔丁艷光明日報通訊員李宣萱

道路寬又平，路燈亮堂堂，廢棄坑塘變身音樂噴泉，閑置宅基地成為村史館、黨建廣場、小游園，空中“蜘蛛網(wǎng)”不見了，在外的游子回鄉(xiāng)開起民宿……仲夏時節(jié)，走進(jìn)河南省新鄉(xiāng)市獲嘉縣位莊鄉(xiāng)后漁池村，一幅鄉(xiāng)村振興的新圖景撲面而來。

后漁池之變，是新鄉(xiāng)市去年以來在農(nóng)村開展“三通一規(guī)范”工程的生動縮影。所謂“三通一規(guī)范”，即道路、自來水、污水收集“戶戶通”和弱電線路入地規(guī)范，力爭2023年完成鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府駐地行政村、兩年完成90%以上行政村改造，讓廣大鄉(xiāng)村美起來。

新鄉(xiāng)市作為中部地區(qū)農(nóng)業(yè)大市，山、河、丘陵、灘區(qū)、平原分布全市，地形地貌多樣，資源稟賦不同，鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)展不夠均衡，鄉(xiāng)村規(guī)劃缺位、建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)不高，一些地方村集體內(nèi)生動力不足、基礎(chǔ)設(shè)施亟待提升。

“經(jīng)過廣泛深入調(diào)研，我們聚焦農(nóng)村實際、農(nóng)民所盼和縣域經(jīng)濟(jì)階段性特征，堅持規(guī)劃先行、模式創(chuàng)新、因村制宜、循序漸進(jìn)，指導(dǎo)縣鄉(xiāng)把‘三通一規(guī)范’工程建設(shè)與‘五星’支部創(chuàng)建同謀劃、同部署、同落實，全面補(bǔ)齊農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施短板、有效改善人居環(huán)境，實現(xiàn)基層治理更有效、群眾獲得感幸福感更充足。”新鄉(xiāng)市委書記李衛(wèi)東表示。

不含城市規(guī)劃區(qū)范圍內(nèi)的村和擬搬遷的村，新鄉(xiāng)就有3376個村莊，如果按照社會投資模式，“三通一規(guī)范”工程需要百億元。顯然，財政難以拉起這駕“大車”。

拿后漁池村來說，20年前修的水泥路失修失管，生活污水無處排放，各類弱電線路在頭頂盤根錯節(jié)。“在家在外的鄉(xiāng)親，都盼著家鄉(xiāng)美起來，村‘兩委’也想變變樣。”剛開始，村支書李瑞全找到了幾家施工企業(yè)，一算賬：村里所有街道的路網(wǎng)、污水管網(wǎng)，再加上弱電線路改造，最高要價800多萬元。

新鄉(xiāng)市委給出的破題之策是：以投、融、建、運(yùn)、管一體化的新模式，全鏈條推進(jìn)實施鄉(xiāng)村建設(shè)行動。向上爭取一點(diǎn)、資金整合一點(diǎn)、財政獎補(bǔ)一點(diǎn)、企業(yè)讓利一點(diǎn)、集體出資一點(diǎn)、群眾自籌一點(diǎn)、社會募捐一點(diǎn)，這“七個一點(diǎn)”投資模式，解決了“三通一規(guī)范”工程的資金難題。

后漁池村作為獲嘉縣首批78個試點(diǎn)村之一，也成為全市首批示范村。“完成全縣222個村的建設(shè)，財政統(tǒng)籌投入1.75億元，能撬動10.5億元的項目，將實現(xiàn)小財政撬動大民生的效果。”獲嘉縣委書記趙明俊告訴記者。

為了把民心工程干好、干成，新鄉(xiāng)市委一開始就明確要把紀(jì)律規(guī)矩挺在工程建設(shè)前面。市縣兩級紀(jì)委監(jiān)委聚焦資金使用、干部狀態(tài)等，強(qiáng)化監(jiān)督檢查。“通過大走訪、大調(diào)研、大督導(dǎo)，讓基層干部輕松上陣、勇于擔(dān)當(dāng)。”獲嘉縣紀(jì)委書記、監(jiān)委主任張曉娟說。

群眾家門口的事兒，不能是“干部干、群眾看”。在實施過程中，新鄉(xiāng)堅持建設(shè)模式、管護(hù)模式創(chuàng)新，把規(guī)劃還給鄉(xiāng)村、把設(shè)計還給農(nóng)民，把流程從自上而下變?yōu)樽韵露稀?/p>

“村里的挖掘機(jī)、頂管機(jī)、四輪車開出來，在家的男女勞動力齊上陣，場面好不熱鬧!”后漁池村徐彩虹說，“政府幫、群眾干、齊點(diǎn)贊，和美鄉(xiāng)村在蝶變。”

來自新鄉(xiāng)市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局的數(shù)據(jù)顯示，目前，該市農(nóng)村自來水“戶戶通”基本完成，道路、污水管網(wǎng)“戶戶通”開工率分別為93.5%、90.2%，弱電線路規(guī)范整治開工率為57.2%。

建好更要管好。新鄉(xiāng)堅持建管并重、閉環(huán)運(yùn)行，發(fā)揮“黨建+大數(shù)據(jù)+全科網(wǎng)格”治理模式作用，建立了責(zé)任清單、質(zhì)量管控、報損維修、費(fèi)用分?jǐn)偂Ⅻh建保障四項制度，確保有章理事、有人管事。

在衛(wèi)輝市，自主研發(fā)的“三通一規(guī)范”可視化信息平臺，可實現(xiàn)審批、監(jiān)管、維護(hù)等全過程一體化。行業(yè)主管部門下沉指導(dǎo)，村委會管護(hù)集體設(shè)施，黨員劃定責(zé)任區(qū)，街巷設(shè)有網(wǎng)格員……

大建設(shè)助推基層大治理，“五星”支部創(chuàng)建走實。在新鄉(xiāng)市委組織部指導(dǎo)下，獲嘉縣創(chuàng)新推行“3533”黨群代表議事會，做到群眾事群眾議、群眾辦。原陽縣運(yùn)用“一線工作法、半天室內(nèi)工作法”，推動黨員干部在建設(shè)一線發(fā)現(xiàn)問題、解決問題。到今年底，預(yù)計全市將創(chuàng)成“生態(tài)宜居星”村2821個、占比78.5%，46個鄉(xiāng)鎮(zhèn)整鄉(xiāng)達(dá)到創(chuàng)建標(biāo)準(zhǔn)。

《光明日報》(2023年08月11日10版)

關(guān)鍵詞： 河南新鄉(xiāng)