中國衛(wèi)生健康服務體系創(chuàng)新高峰論壇召開，微醫(yī)天津數(shù)字健共體實踐引關注

“十四五”開啟新征程，我國新醫(yī)改逐步深化，健康服務體系如何轉型升級正前所未有地受到關注。

12月11至12日，首屆中國衛(wèi)生健康服務體系創(chuàng)新高峰論壇召開，國內(nèi)外政府、學術、產(chǎn)業(yè)界等各領域的專家學者，圍繞“以人為本·主動健康·整合服務”，探討如何助力優(yōu)質(zhì)高效醫(yī)療衛(wèi)生服務體系建設。

在健康需求日益提升且趨于多元化的背景下，建立以人為本、高效、整合型的健康管護體系，成為我國醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展的必然趨勢。論壇發(fā)布了《以人為本，整合健康：2021中國衛(wèi)生健康服務體系創(chuàng)新案例集》，其中的“天津市基層數(shù)字健共體”探索受到與會嘉賓的廣泛關注。大會圍繞“以人為本的整合衛(wèi)生健康服務(People Centered Integrated Care, PCIC)”的趨勢及其在中國的落地路徑進行了分享。有觀點認為，天津開展的數(shù)字化健康管護體系的探索實踐，為整合式醫(yī)療服務改革提供一個數(shù)字化的樣例。世界衛(wèi)生組織駐華首席代表Gauden Galea在致辭中表示，全球爆發(fā)的新冠疫情已經(jīng)暴露了潛在的不平等和差異，以人為本的整合型衛(wèi)生服務會不斷提高衛(wèi)生服務體系的包容性，不斷增強不同經(jīng)濟水平和衛(wèi)生服務領域中不同利益相關者之間的信任感。

“中國需要一個21世紀的衛(wèi)生服務體系，應對21世紀的挑戰(zhàn)”

隨著醫(yī)改的不斷深化，我國醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)取得長足進步，但挑戰(zhàn)依舊嚴峻。

論壇現(xiàn)場，國家發(fā)展和改革委員會社會發(fā)展司司長歐曉理表示，目前我國公共衛(wèi)生安全形勢復雜嚴峻，慢性病負擔日益沉重且發(fā)病呈年輕化趨勢，職業(yè)心理健康問題不容忽視，且隨著百姓生活水平提高、人口老齡化加速，群眾健康需求快速增長。但同時，我國醫(yī)療服務的結構性問題較為突出，如公衛(wèi)體系不盡完善、高質(zhì)量醫(yī)療資源總量不足且布局不均，等等。

“中國需要一個21世紀的衛(wèi)生服務體系，以應對21世紀的挑戰(zhàn)。” 世界銀行高級衛(wèi)生經(jīng)濟專家張碩談到，傳統(tǒng)醫(yī)療服務體系存在互不協(xié)作、碎片化的問題，造成就醫(yī)秩序混亂、醫(yī)療資源浪費、診療效率下降等后果。為此，世界銀行、WHO與我國相關部門曾在2016年聯(lián)合發(fā)布了《深化中國醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，建設基于價值的優(yōu)質(zhì)服務提供體系》報告，指出，構建“以人為本的整合衛(wèi)生健康服務”是醫(yī)改的核心。

國務院發(fā)展研究中心研究員、中國發(fā)展研究基金會研究二部主任邱月認為，PCIC價值和意義不僅在于解決醫(yī)療服務體系碎片化的問題，更重要的是滿足人民群眾多層次、全方位、全周期的健康需求，實現(xiàn)更有質(zhì)量、更可持續(xù)、更完善的服務供給。

隨著價值導向的衛(wèi)生體系轉型成為國際共識和主流，PCIC模式已成為全球范圍內(nèi)所共同倡導的最新趨勢。WHO認為建立整合型或一體化醫(yī)療服務體系可以有序組織和管理衛(wèi)生服務，以適宜的方式為居民提供所需服務，從而使醫(yī)療資源的使用符合成本效益最大化。許多國家在不同程度上已就該領域進行著積極探索與實踐。

《“健康中國 2030”規(guī)劃綱要》、“十四五”規(guī)劃、2035年遠景目標等政策指引下，我國不斷明確整合型服務體系是未來發(fā)展方向。2021年7月，國家發(fā)改委、國家衛(wèi)健委等四部門日前聯(lián)合印發(fā)《“十四五”優(yōu)質(zhì)高效醫(yī)療衛(wèi)生服務體系建設實施方案》提出，到2025年，基本建成體系完整、布局合理、分工明確、功能互補、密切協(xié)作、運行高效、富有韌性的優(yōu)質(zhì)高效整合型醫(yī)療衛(wèi)生服務體系。

“中國是數(shù)字醫(yī)療的熱土，富有創(chuàng)造力和想象力的解決方案正涌現(xiàn)”

PCIC日益成為我國深化醫(yī)改與健康中國建設的明確方向和重大議題。“如何從以衛(wèi)生服務提供者為中心轉為變以患者為中心？如何減少醫(yī)療機構之間、專業(yè)之間或地區(qū)之間的資源分散和壁壘？如何加強醫(yī)療資源協(xié)調(diào)……”Gauden Galea認為，這些問題是橫亙在構建PCIC前面的挑戰(zhàn)。

我國新一階段的醫(yī)改頂層設計給出清晰答案。2021年10月，國務院醫(yī)改領導小組發(fā)布《關于深入推廣福建省三明市經(jīng)驗 深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革的實施意見》（國醫(yī)改發(fā)〔2021〕2號），重點強調(diào)“推進醫(yī)療聯(lián)合體建設”，提出探索醫(yī)保總額付費、鼓勵集中帶量采購等改革事項。

國家衛(wèi)生健康委員會體制改革司副司長莊寧在會上也表示，“推廣三明經(jīng)驗”已成為我國下一階段醫(yī)改的重要抓手。據(jù)業(yè)內(nèi)分析，“2號文”旨在通過推動分級診療改革，構建以人民健康為中心的健康維護體系，實現(xiàn)更有效且高效的全人群健康管護。

以三明醫(yī)改為指引，一些地區(qū)因地制宜探索出了各自的實現(xiàn)路徑。論壇現(xiàn)場發(fā)布了《以人為本，整合健康：2021中國衛(wèi)生健康服務體系創(chuàng)新案例集》，其中的“天津基層數(shù)字健共體”正是在更大范圍內(nèi)學習三明醫(yī)改經(jīng)驗，建立以健康為中心、以數(shù)字化為驅動的整合型健康管護體系，是實現(xiàn)PCIC的一個創(chuàng)新實踐。

天津市衛(wèi)生健康委員會基層衛(wèi)生健康處副處長李剛在分享中介紹，2021年1月，天津市政府與微醫(yī)集團簽署《數(shù)字健康戰(zhàn)略合作協(xié)議》，達成共建數(shù)字健共體等合作，天津市成為全國首個全面啟動數(shù)字健康建設的省級行政區(qū)。在天津市衛(wèi)生健康委主導下，由天津微醫(yī)總醫(yī)院牽頭、協(xié)同全市267家基層醫(yī)療衛(wèi)生機構共同組建的緊密型互聯(lián)網(wǎng)醫(yī)聯(lián)體——天津市基層數(shù)字健共體。

通過落地“云管理”“云服務”“云藥房”“云檢查”四朵云平臺數(shù)字化賦能基層，健共體在為居民提供全流程醫(yī)療和健康維護服務的同時，探索醫(yī)保“整體打包付費”“按病種/按人頭打包付費”等支付方式。并根據(jù)醫(yī)療健康管理質(zhì)量考核結果，落實“結余留用、超支不補”的激勵約束機制，構建起全新的健康責任機制，形成了數(shù)字化的健康管護組織。

Gauden Galea也觀察到中國一些地方通過組建緊密型互聯(lián)網(wǎng)醫(yī)聯(lián)體實現(xiàn)“以人為本的整合衛(wèi)生健康服務”的努力。他表示，中國正不斷引領政策制定和組織創(chuàng)新，例如，通過城市醫(yī)療集團和縣域醫(yī)共體等醫(yī)聯(lián)體的形式，為居民提供了優(yōu)質(zhì)衛(wèi)生健康服務。他還談到，中國是數(shù)字醫(yī)療的熱土，一系列富有創(chuàng)造力和想象力的解決方案正不斷涌現(xiàn)。

數(shù)據(jù)顯示，經(jīng)過一年多的發(fā)展，天津市基層數(shù)字健共體試點基層醫(yī)療機構的糖尿病患者規(guī)范管理率達76.68%；對管理時間超過3個月的患者樣本進行分析則顯示，血糖達標率提升了21.58%；而已落地按人頭付費的基層醫(yī)療機構醫(yī)保結余率達到16%-31%。而隨著基層醫(yī)療服務能力和民眾就醫(yī)便捷度的雙提升，健共體內(nèi)試點基層醫(yī)院的門診量提升了120%。2021全國深化醫(yī)改經(jīng)驗推廣會上，天津市基層數(shù)字健共體被評選為“推進醫(yī)改 服務百姓健康十大新舉措”。

世界經(jīng)濟論壇大中華區(qū)首席代表Rebecca Ivey在致辭中表示，新冠疫情使全球的每一個人都深受影響，全世界都應該為此作出更好的準備，進行長久的改革，以建立一個更具彈性、更可持續(xù)的健康服務體系。中國天津等地構建數(shù)字化健康管護體系的實踐，不僅為中國，或也為其他地區(qū)提供一個新的啟示。

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