長(zhǎng)三角示范區(qū)成立兩年，加快建設(shè)重大項(xiàng)目、完善跨域治理

長(zhǎng)三角生態(tài)綠色一體化示范區(qū)成立兩年來(lái)，各方進(jìn)一步加大制度創(chuàng)新力度，提升重大項(xiàng)目顯示度，增強(qiáng)民生服務(wù)感受度，取得了積極成效。昨天在上海舉行的示范區(qū)新聞發(fā)布會(huì)上，示范區(qū)執(zhí)委會(huì)介紹了相關(guān)情況。據(jù)了解，目前，示范區(qū)已凝聚起一大批優(yōu)秀的市場(chǎng)主體和優(yōu)質(zhì)要素資源參與建設(shè)，呈現(xiàn)出一片生機(jī)勃勃、欣欣向榮的景象。兩年間，示范區(qū)共推進(jìn)制度創(chuàng)新成果73項(xiàng)、重大項(xiàng)目65個(gè)。

制度創(chuàng)新全面發(fā)力

今年是示范區(qū)制度攻堅(jiān)的全面發(fā)力年。據(jù)上海市政府副秘書長(zhǎng)、長(zhǎng)三角一體化示范區(qū)執(zhí)委會(huì)主任華源介紹，在第一年推出32項(xiàng)制度創(chuàng)新成果的基礎(chǔ)上，今年示范區(qū)又有41項(xiàng)新的制度創(chuàng)新成果出臺(tái)。

形成新成果最多、最密集的是要素流動(dòng)領(lǐng)域。著眼于暢通各類要素在更大范圍內(nèi)自由流動(dòng)，過(guò)去一年，示范區(qū)形成了13項(xiàng)新成果。其中，長(zhǎng)三角科技創(chuàng)新券通用通兌試點(diǎn)率先開展，首批納入服務(wù)機(jī)構(gòu)615家、服務(wù)資源2.5萬(wàn)項(xiàng)。為加快建設(shè)高水平人才高地，示范區(qū)今年出臺(tái)了首個(gè)跨省域人才“十四五”規(guī)劃，通過(guò)職稱聯(lián)合評(píng)審、專業(yè)人才資格和繼續(xù)教育學(xué)時(shí)互認(rèn)等創(chuàng)新，著力為人才流動(dòng)掃清障礙。

規(guī)劃管理、公共服務(wù)、生態(tài)環(huán)保等領(lǐng)域，今年各形成了5項(xiàng)制度創(chuàng)新成果。針對(duì)跨界地區(qū)規(guī)劃標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一、空間不協(xié)調(diào)的問(wèn)題，示范區(qū)出臺(tái)了《先行啟動(dòng)區(qū)規(guī)劃建設(shè)導(dǎo)則》;針對(duì)跨省域環(huán)評(píng)辦法各異的問(wèn)題，示范區(qū)啟動(dòng)了環(huán)評(píng)制度集成改革;針對(duì)兩區(qū)一縣服務(wù)事項(xiàng)和標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一的問(wèn)題，示范區(qū)推出了第二批13項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一、互通共享的公共服務(wù)項(xiàng)目清單。此外，在財(cái)稅分享、土地管理、項(xiàng)目管理等領(lǐng)域，示范區(qū)今年也形成多個(gè)制度創(chuàng)新成果。

總體上，隨著制度紅利的不斷釋放，越來(lái)越多企業(yè)和群眾切身感受到一體化帶來(lái)的便利。比如，隨著“醫(yī)保卡一卡通”升級(jí)到2.0版，住院結(jié)算被納入其中，示范區(qū)所有參保人員在異地就醫(yī)時(shí)，均可免備案直接持卡結(jié)算，迄今已有1.6萬(wàn)人次受益。再如，示范區(qū)目前已開通了6條跨省公交線，累計(jì)發(fā)送公交接近10萬(wàn)班次、乘客近150萬(wàn)人次。

重大項(xiàng)目加快建設(shè)

重大項(xiàng)目建設(shè)情況，一直是示范區(qū)最受關(guān)注的話題。目前，水鄉(xiāng)客廳等“一廳三片”集中示范重大項(xiàng)目已全面啟動(dòng)，另外65個(gè)重點(diǎn)項(xiàng)目也在加快建設(shè)。作為示范區(qū)制度創(chuàng)新最生動(dòng)的應(yīng)用場(chǎng)景和實(shí)踐案例，重點(diǎn)項(xiàng)目的發(fā)力推進(jìn)，為示范區(qū)高質(zhì)量發(fā)展、高品質(zhì)生活注入新內(nèi)涵。

所謂“一廳三片”，指的是示范區(qū)先行啟動(dòng)區(qū)內(nèi)的水鄉(xiāng)客廳、青浦西岑科創(chuàng)中心、吳江高鐵科創(chuàng)新城、嘉善祥符蕩創(chuàng)新中心等重大項(xiàng)目。作為示范區(qū)“核心中的核心”，水鄉(xiāng)客廳在今年形成了統(tǒng)一的建設(shè)藍(lán)圖、統(tǒng)一的開放主體，以及統(tǒng)一的管理平臺(tái);一周前，藍(lán)環(huán)示范段理水筑綠項(xiàng)目等8個(gè)項(xiàng)目正式開工。青浦西岑科創(chuàng)中心以創(chuàng)新社區(qū)為目標(biāo)，重點(diǎn)建設(shè)華為研發(fā)中心;吳江高鐵科創(chuàng)新城著力探索“城站一體”模式，重點(diǎn)建設(shè)蘇州南站高鐵樞紐;嘉善祥符蕩創(chuàng)新中心瞄準(zhǔn)特色創(chuàng)新中心，重點(diǎn)建設(shè)創(chuàng)智水鄉(xiāng)。這“三片”的建設(shè)目前也在積極推進(jìn)。

今年，示范區(qū)制定實(shí)施了統(tǒng)一的重大建設(shè)項(xiàng)目三年行動(dòng)計(jì)劃(2021—2023年)，其中2021年重點(diǎn)推進(jìn)的有65個(gè)項(xiàng)目，涉及生態(tài)環(huán)保、互聯(lián)互通、產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新、民生服務(wù)4個(gè)領(lǐng)域。

生態(tài)環(huán)保方面，太浦河“共保聯(lián)治”示范段已完成22公里生態(tài)綠廊建設(shè)，旨在修復(fù)跨域水體生態(tài)、推動(dòng)岸線貫通的元蕩岸線(二期)工程則全面提速。為了讓跨域出行更便捷，滬蘇湖鐵路示范區(qū)段、上海軌交17號(hào)線西延伸段等正加速推進(jìn)，通蘇嘉甬鐵路、滬蘇嘉城際等工程的前期工作正抓緊開展。產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新方面，華為、英諾賽科、中車星艦、云頂新耀等一批重點(diǎn)企業(yè)在示范區(qū)聯(lián)動(dòng)發(fā)展，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)鏈補(bǔ)鏈固鏈強(qiáng)鏈。此外，以世外教育吳江實(shí)驗(yàn)附小啟動(dòng)招生、上海國(guó)際婦幼保健院托管嘉善婦幼保健院并推進(jìn)醫(yī)聯(lián)體建設(shè)等為標(biāo)志，今年，上海的一批優(yōu)質(zhì)公共資源正在加快服務(wù)和輻射示范區(qū)全域。

跨域治理不斷完善

示范區(qū)不同于傳統(tǒng)的行政區(qū)劃，因此，為實(shí)現(xiàn)有效的跨域治理，示范區(qū)著力整合政府、市場(chǎng)和社會(huì)的力量，構(gòu)建“業(yè)界共治、機(jī)構(gòu)法定、市場(chǎng)運(yùn)作”的架構(gòu)。過(guò)去一年，這一跨域治理模式創(chuàng)新也取得新進(jìn)展，并越來(lái)越趨于完善。

據(jù)介紹，今年，示范區(qū)理事會(huì)充分發(fā)揮重大事項(xiàng)決策平臺(tái)的作用，64家理事會(huì)成員單位各盡其責(zé)。示范區(qū)執(zhí)委會(huì)與兩區(qū)一縣、三級(jí)八方共同推進(jìn)示范區(qū)建設(shè)，特別是兩區(qū)一縣，在今年發(fā)揮了重要的主體作用。同時(shí)，執(zhí)委會(huì)在今年也重點(diǎn)加強(qiáng)了自身建設(shè)，先后成立了黨組、機(jī)關(guān)黨委、機(jī)關(guān)紀(jì)委。

作為參與示范區(qū)建設(shè)的重要市場(chǎng)力量，示范區(qū)開發(fā)者聯(lián)盟在今年實(shí)現(xiàn)了新一輪擴(kuò)容，成員單位從此前的25家增加到41家。過(guò)去一年間，這些聯(lián)盟成員深度參與了一批重點(diǎn)項(xiàng)目的開發(fā)建設(shè)，為示范區(qū)注入了強(qiáng)大的要素資源和發(fā)展動(dòng)能。

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