資本市場應(yīng)讓參與者心存敬畏

近期，連續(xù)幾起上市公司信息披露虛假案件，被證券監(jiān)管部門頂格處罰。部分私募機(jī)構(gòu)旗下產(chǎn)品因存在違反科創(chuàng)板首次公開發(fā)行股票網(wǎng)下投資者管理細(xì)則，被中國證券業(yè)協(xié)會采取限制措施。未來，我國要加快推動修改完善資本市場法律法規(guī)，切實提高資本市場違法違規(guī)成本，讓市場參與者對資本市場心存敬畏，努力減少資本市場信息扭曲，有效發(fā)揮資本市場資源優(yōu)化配置的功能。

資本市場的穩(wěn)健運(yùn)行，離不開信息的真實及時披露，離不開合法合規(guī)的投資行為，更離不開違法違規(guī)將要面臨的巨大成本。只有這樣，才能真正有效發(fā)揮資本市場資源優(yōu)化配置的功能，實現(xiàn)上市公司優(yōu)勝劣汰，并最大程度保障投資者的合法利益。但實踐中，我國資本市場的信息真實及時披露和合法合規(guī)投資行為，很大程度上并未得到資本市場的有效背書。究其原因在于，我國資本市場違法違規(guī)成本偏低，但違法違規(guī)的超額利益巨大，導(dǎo)致不少違法違規(guī)分子不惜以身試法。

近期，某公司因虛假信息披露和造假，被監(jiān)管部門頂格處罰60萬元，實際控制人被罰90萬元，且被終身證券市場禁入，中介機(jī)構(gòu)也被監(jiān)管部門立案調(diào)查。在現(xiàn)行法律法規(guī)框架下，這次處罰力度不可謂不重，但與造假所獲得的收益相比，卻不免有偏輕之嫌。數(shù)據(jù)顯示，該公司在過去3年間通過虛假手段虛增利潤竟高達(dá)百億元。再往前追溯若干年，在我國資本市場整體監(jiān)管環(huán)境趨向嚴(yán)厲的大背景下，這些我國資本市場違法違規(guī)行為也有跡可循。正因為長期以來對資本市場的敬畏不足，才會導(dǎo)致資本市場內(nèi)幕信息交易盛行，廣大中小投資者的利益被明顯損害。

目前看，切實提高資本市場違法違規(guī)成本要從加大市場參與主體處罰和完善資本市場交易規(guī)則入手。從資本市場參與主體看，要切實減少證券監(jiān)管部門、政府部門對上市公司質(zhì)量的隱性或顯性背書，讓上市公司價值真正交由資本市場來決定;嚴(yán)格規(guī)范證券中介機(jī)構(gòu)行為，讓中介機(jī)構(gòu)切實承擔(dān)造假、串通的法定責(zé)任，在承擔(dān)民事連帶責(zé)任的同時，也要承擔(dān)相應(yīng)刑法責(zé)任;有必要對上市公司高管及其他掌握相關(guān)內(nèi)幕信息者采取負(fù)面清單管理模式，根據(jù)資本市場非法獲利水平，成比例大幅提升違法違規(guī)成本。從完善資本市場交易規(guī)則看，要充分利用大數(shù)據(jù)技術(shù)，精準(zhǔn)鎖定資本市場違法違規(guī)炒作者，根據(jù)違法違規(guī)所得加倍處罰，防范壟斷定價或故意粉飾對中小投資者形成的巨大傷害;必要時，也要對資本市場違法違規(guī)交易者予以法定限制，采取包括資產(chǎn)查封和資本凍結(jié)等措施，切實督促資本市場交易者形成對資本市場心存敬畏的心理。

此外，還要對資本市場過去的陋習(xí)動真格。我國資本市場發(fā)展壯大的同時，陋習(xí)問題也較為突出，集中反映為資本市場參與者不遵守既定市場運(yùn)行規(guī)則。如科創(chuàng)板規(guī)定網(wǎng)下投資者及相關(guān)工作人員在參與首發(fā)股票網(wǎng)下詢價時，不得存在未合理確定擬申購數(shù)量，導(dǎo)致擬申購金額超過配售對象總資產(chǎn)或資金規(guī)模的現(xiàn)象。但這一要求并未得到資本市場參與者嚴(yán)格遵守，超額申購成為私募行業(yè)的“潛規(guī)則”。還存在上市公司不配合證券監(jiān)管部門現(xiàn)場檢查甚至阻撓的惡劣行為，這歸根結(jié)底仍在于目前資本市場違法違規(guī)處罰偏輕，資本市場敬畏心理尚未完全建立。特別是資本市場中介機(jī)構(gòu)，良莠不齊，沒有完善科學(xué)的篩選評價程序，客觀上對個別違法違規(guī)中介形成反向激勵，甚至形成中介機(jī)構(gòu)和上市公司高管、實際控制人合謀現(xiàn)象，危害巨大。

未來，我國應(yīng)推動盡快修改完善證券法、刑法有關(guān)規(guī)定，切實對發(fā)行人、上市公司及其控股股東、實際控制人信息披露虛假，和會計師事務(wù)所、保薦人等中介機(jī)構(gòu)未勤勉盡責(zé)等證券違法行為，大幅提高刑期上限和罰款、罰金數(shù)額標(biāo)準(zhǔn)，強(qiáng)化民事?lián)p害賠償責(zé)任，實施失信聯(lián)合懲戒，切實提高資本市場違法違規(guī)成本。

(作者： 陳濤)

關(guān)鍵詞： 資本市場 證監(jiān)會