人民法院實現(xiàn)執(zhí)行模式重大變革

10月24日，十三屆全國人大常委會第六次會議聽取了最高人民法院院長周強作的關(guān)于人民法院解決“執(zhí)行難”工作情況的報告。報告指出，3年來，人民法院解決“執(zhí)行難”工作力度前所未有，成效前所未有，實現(xiàn)了執(zhí)行模式的重大變革，執(zhí)行質(zhì)效有了較大提升，執(zhí)行外部環(huán)境有了明顯改善。

報告指出，從上世紀(jì)80年代后期開始，訴訟案件數(shù)量大幅增長，一些生效法律文書得不到執(zhí)行，被人民群眾稱為“執(zhí)行難”，執(zhí)行不了的法律文書被稱為“法律白條”。長期以來，“執(zhí)行難”不僅成為困擾人民法院的突出問題，也成為人民群眾反映強烈、社會各界極為關(guān)注的熱點問題。

黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央將解決“執(zhí)行難”作為全面依法治國的重要內(nèi)容。2016年3月，最高人民法院在十二屆全國人大四次會議上提出“用兩到三年時間基本解決執(zhí)行難問題”。

2016年4月，最高人民法院出臺《關(guān)于落實“用兩到三年時間基本解決執(zhí)行難問題”的工作綱要》，堅持一切從實際出發(fā)，確定“基本解決執(zhí)行難”的總體目標(biāo)是實現(xiàn)“四個基本”，即被執(zhí)行人規(guī)避執(zhí)行、抗拒執(zhí)行和外界干預(yù)執(zhí)行現(xiàn)象基本得到遏制，人民法院消極執(zhí)行、選擇性執(zhí)行、亂執(zhí)行的情形基本消除，無財產(chǎn)可供執(zhí)行案件終結(jié)本次執(zhí)行的程序標(biāo)準(zhǔn)和實質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)把握不嚴(yán)、恢復(fù)執(zhí)行等相關(guān)配套機制應(yīng)用不暢的問題基本解決，有財產(chǎn)可供執(zhí)行案件在法定期限內(nèi)基本執(zhí)行完畢。

報告指出，自2014年開始，全國法院對近20年來未實際執(zhí)結(jié)的執(zhí)行案件進(jìn)行全面清查核錄，把1600余萬案件錄入執(zhí)行案件管理系統(tǒng)，為實現(xiàn)執(zhí)行案件有序、精準(zhǔn)、全面、智能管理打下基礎(chǔ)，徹底解決執(zhí)行案件底數(shù)不清、情況不明的問題。建立全國四級法院“統(tǒng)一管理、統(tǒng)一協(xié)調(diào)、統(tǒng)一指揮”的執(zhí)行管理新模式，實現(xiàn)執(zhí)行管理扁平化、集約化、可視化、規(guī)范化、智慧化。建成四級法院統(tǒng)一的執(zhí)行辦案平臺，全國執(zhí)行干警在一個平臺辦案，規(guī)范了執(zhí)行辦案標(biāo)準(zhǔn)和流程。建立完善四級法院統(tǒng)一的執(zhí)行指揮管理平臺，具有執(zhí)行協(xié)作、款物管理、申訴信訪、流程監(jiān)督等近20項功能，實現(xiàn)“一站式”執(zhí)行公開、“一鍵式”案件督辦。

2016年至2018年9月，全國法院以拒不執(zhí)行判決裁定罪判處罪犯14647人，累計拘留失信被執(zhí)行人38萬人次，限制出境3.2萬人次;特別是今年以來，共判處罪犯7281人，拘留13.4萬人次，同比分別上升90.6%和11%，形成打擊逃避、規(guī)避執(zhí)行行為的強大聲勢。

報告強調(diào)，目前，“基本解決執(zhí)行難”正處于攻堅克難、決戰(zhàn)決勝的最后關(guān)鍵時期，也到了推動長遠(yuǎn)解決“執(zhí)行難”問題的窗口期。

針對當(dāng)前解決“執(zhí)行難”面臨的新情況和存在的問題，報告提出4點建議：一是加強對執(zhí)行工作的監(jiān)督和支持;二是完善執(zhí)行立法，推動建立個人破產(chǎn)制度，完善現(xiàn)行破產(chǎn)法，暢通“執(zhí)行不能”案件依法退出路徑;三是加強社會誠信體系建設(shè)，進(jìn)一步健全不敢逃債、不能逃債、不愿逃債的制度體系;四是推動健全執(zhí)行救助制度、司法救助保險制度，使更多涉民生案件困難當(dāng)事人得到救助。

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